Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Международное сотрудничество по противодействию преступности
Международное взаимодействие и сотрудничество в рассматриваемой сфере - это деятельность государств и международных организаций по определению приоритетных направлений борьбы с преступностью, координации, выработке единых стандартов и норм в области предупреждения преступлений и уголовного правосудия, обращения с правонарушителями, совершенствования деятельности судебных и правоохранительных органов, поддержке, согласованию и координации усилий, направленных на оказание правовой помощи по уголовным делам, розыск преступников, защиту населения от беззакония и произвола.
Актуальность международного взаимодействия и сотрудничества в современной криминологической политике повышается в связи с процессами глобализации, криминализацией международной политики, развитием транснациональной преступности, интеграцией криминальных синдикатов и организаций.
Центром координации деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью является Организация Объединенных Наций (ООН), в рамках которой принимаются единые стандарты и нормы в отношениях с правонарушителями, устанавливаются приоритетные направления борьбы с преступностью. В этом смысле существенна роль Генеральной Ассамблеи ООН, где ежегодно заслушиваются доклады о выполнении той или иной международной конвенции. Ведущую роль в организации борьбы с преступностью на международном уровне играет Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС). В распоряжении ЭКОСОС находится более 70% людских и финансовых ресурсов всей системы ООН.
В структуре ЭКОСОС работает Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию (КПП), состоящая из 40 членов, избираемых на сессии ЭКОСОС ООН на три года, учитывая справедливое географическое представительство в нем государств. Комиссия выполняет следующие функции: определение руководящих принципов для ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; разработка, контроль за ходом осуществления программы работы ООН в этой области; содействие и помощь в координировании мероприятий институтов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
КПП готовит и с 1955 г. проводит раз в пять лет конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Советский Союз, а затем Российская Федерация принимает в них участие начиная с 1960 г. Конгрессы ООН собирают представителей правоохранительных органов из государств - членов ООН, ученых-правоведов, специалистов в области пенитенциарии, криминологии, криминалистики, прав человека и т. д. Этот орган имеет высший международный авторитет и активно участвует в создании правовой и организационной базы сотрудничества государств в области борьбы с преступностью.
X Конгресс проходил 10-17 апреля 2000 г. в Вене (Австрия). На Конгрессе обсуждались следующие вопросы: укрепление законности и упрочение системы уголовного правосудия; международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в XXI в.; эффективное предупреждение преступности: в ногу с новейшими достижениями; правонарушители и жертвы: ответственность и справедливость в процессе отправления правосудия. Для проведения семинаров были предложены следующие темы: борьба с коррупцией; преступления, связанные с использованием компьютерных сетей; участие общин в предупреждении преступности; женщины в системе уголовного правосудия.
XI Конгресс состоялся 18-25 апреля 2005 г. в Бангкоке (Таиланд). На Конгрессе обсуждались пять основных проблем: эффективность мер по предупреждению организованной преступности; сотрудничество в борьбе с терроризмом и связь терроризма с другими видами криминальной деятельности; угрозы и тенденции организованной преступности в XXI в.; экономические и финансовые преступления; создание новых стандартов деятельности правоохранительных институтов в борьбе с криминальной преступностью. В рамках Конгресса работали шесть семинаров: международная кооперация правоохранительных и силовых структур по выработке общих механизмов в борьбе с преступностью, включая экстрадицию; юридические реформы; стратегии и лучшие практики по предупреждению преступности, в частности предупреждение детской и юношеской преступности; меры по предупреждению терроризма с упором на применение международных конвенций и протоколов; меры по предупреждению компь-ютернои преступности; меры по предупреждению экономических преступлений, включая отмывание денег.
XII Конгресс работал в Салвадоре (Бразилия) с 12 по 19 апреля 2010 г. Главная тема Конгресса: «Комплексные стратегии для ответа на глобальные вызовы: системы предупреждения преступности и уголовного правосудия и их развитие в изменяющемся мире». В рамках этой темы были рассмотрены восемь основных вопросов: 1) дети, молодежь и преступность; 2) оказание технической помощи для содействия ратификации и осуществлению международных документов, касающихся предупреждения и пресечения терроризма; 3) обеспечение действенности руководящих принципов ООН в области предупреждения преступности; 4) меры уголовного правосудия по борьбе с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми как составляющими транснациональной организованной преступности; 5) международное сотрудничество по отмыванию денежных средств на основе документов ООН и других международных актов; 6) тенденции в использовании научно-технических достижений правонарушителями и компетентными органами, ведущими борьбу с преступностью, в том числе применительно к киберпреступности; 7) практические подходы к укреплению международного сотрудничества в решении проблем, связанных с борьбой с преступностью; 8) меры предупреждения преступности и уголовного правосудия в борьбе с насилием в отношении мигрантов и их семей.
XIII Конгресс состоялся вДохе (Катар) с 12 по 19 апреля 2015 г. На нем впервые присутствовали Генеральный секретарь ООН, Председатель Генеральной Ассамблеи и Председатель ЭКОСОС. Было проведено около 200 собраний, в ходе которых был рассмотрен широкий круг тем - от верховенства права до незаконного провоза мигрантов и от преступлений против живой природы до насилия в отношении женщин и детей.
Значимую роль в борьбе с преступностью играют другие функциональные комиссии ЭКОСОС: Комиссия социального развития, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия по наркотическим средствам (КНС), Комиссия по положению женщин, а также Международный комитет по контролю за наркотиками, в компетенцию которого входит осуществление контроля за соблюдением обязательств государствами-участниками договоров в сфере борьбы с незаконным производством и распространением наркотиков и злоупотреблением ими.
Международный комитет по контролю за наркотиками действует в тесной связи с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Управление включает Программу Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) и
Центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП). УНП ООН оказывает помощь государствам-членам в обеспечении противодействия угрозам, связанным с транснациональной организованной преступностью, коррупцией и терроризмом, а также предупреждения преступности и укрепления уголовного правосудия. С помощью своих программ по наркотикам УНП ООН обеспечивает руководство всей деятельностью ООН по контролю над наркотиками. Оно помогает предотвращать события, способные усугубить проблему производства и контрабанды наркотиков и наркомании; содействует правительствам в создании структур и стратегий контроля над наркотиками; оказывает техническую помощь в контроле над наркотиками; способствует выполнению договоров в этой сфере и функционирует в качестве мирового центра экспертизы и хранилища данных. Сведения о преступности в различных государствах мира концентрируются в базах УНП ООН. Управление регулярно публикует эти данные в форме докладов.
Все большее внимание вопросам борьбы с преступностью уделяет Совет Безопасности ООН (СБ). Это обусловлено, во-первых, агрессивной политикой государств, претендующих на мировое господство, и, во-вторых, возросшей опасностью международного терроризма.
После того как 11 сентября 2001 г. были совершены террористические нападения в Соединенных Штатах, СБ ООН единогласно принял резолюцию 1373 (2001), согласно которой, в частности, все государства обязуются ввести уголовную ответственность за финансирование терроризма и содействие террористической деятельности; не предоставлять финансовую помощь и убежище террористам и обмениваться информацией о группах, планирующих террористические нападения; вести обмен информацией с другими правительствами в отношении любых групп, совершающих или планирующих совершить террористические акты; сотрудничать с другими правительствами в расследовании, обнаружении, аресте, выдаче и преследовании лиц, замешанных в таких актах.
Одновременно для контроля за осуществлением этой резолюции был создан Контртеррористический комитет (КТК) в составе 15 членов. Хотя конечной целью Комитета является повышение способности государств бороться с терроризмом, его деятельность не связана с санкциями, и он не ведет список террористических организаций или лиц.
В стремлении активизировать работу Комитета Совет Безопасности принял в 2004 г. резолюцию 1535 (2004) о создании Исполнительного директората Контртеррористического комитета (ИДКТК) для предоставления КТК экспертных консультаций по всем вопросам, охватываемым резолюцией 1373. ИДКТК был учрежден также с целью содействовать получению странами технической помощи и способствовать более тесному сотрудничеству и координации как между организациями системы ООН, так и между региональными и межправительственными органами.
Работа КТК и ИДКТК осуществляется по ряду направлений:
посещение стран - по их просьбе с целью отслеживания достигнутого прогресса, а также оценки характера и уровня технической помощи, которая может понадобиться определенной стране для осуществления резолюции 1373 (2001);
техническая помощь - содействие странам в подключении к имеющимся программам технической, финансовой и нормативноправовой помощи, а также в установлении контактов с потенциальными донорами;
доклады стран - получение полной картины положения в области борьбы с терроризмом в каждой стране и использование докладов в качестве инструмента для диалога между Комитетом и государствами-членами;
передовые методы - поощрение стран к применению известных передовых методов, кодексов и стандартов с учетом национальных условий и потребностей;
специальные совещания - содействие развитию более тесных связей с международными, региональными и субрегиональными организациями и исключению дублирования в работе и напрасного расходования средств благодаря лучшей координации усилий.
СБ ООН курирует работу Комитета и каждые три месяца проводит обзор его структуры, деятельности и программы работы.
На основании Устава СБ ООН может принимать принудительные меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие меры могут быть самыми различными: от экономических санкций до международных военных действий.
СБ ООН прибегает к обязательным санкциям в качестве средства принуждения, когда возникает угроза миру и когда дипломатические усилия не дают результата. Такие санкции вводились в отношении Анголы, Афганистана, Гаити, Демократической Республики Конго, Ирака, Корейской Народно-Демократической Республики, Кот-д’Ивуара, Либерии, Ливана, Ливии, Руанды, Сомали, Судана, Сьерра-Леоне, Эритреи и Эфиопии, бывшей Югославии (включая Косово), Южной Африки и Южной Родезии.
В арсенал санкций входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции и (или) такие более конкретные меры, как эмбарго на поставки оружия, запрещение въезда или проезда, финансовые или дипломатические ограничения. Все большую поддержку получают так называемые продуманные санкции, которые направлены на оказание давления на режимы, а не на людей, что позволяет уменьшить гуманитарные издержки. Например, такие санкции могут предусматривать замораживание финансовых активов и блокирование финансовых сделок представителей политических элит или образований, действия которых явились первопричиной введения санкций.
В настоящее время в структуре СБ ООН действует Комитет по санкциям против И ГИЛ (ДАИШ) и «Аль-Каиды». Комитет, учрежденный в соответствии с п. 6 резолюции 1267 (1999), контролирует соблюдение государствами санкций, введенных СБ ООН в отношении физических и юридических лиц, входящих в движение «Талибан» и организацию «Аль-Каида» или связанных с ними, и с этой целью ведет перечень физических и юридических лиц. В резолюциях 1267 (1999), 1333 (2000), 1390 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004), 1617 (2005), 1735 (2006), 1822 (2008), 1904 (2009) и 1989 (2011), 2083 (2012), 2161 (2014) СБ ООН обязал все государства заблокировать активы физических и юридических лиц, включенных в указанный перечень, предотвратить въезд на их территорию или транзит через нее или предотвратить прямую или косвенную поставку, продажу или передачу оружия и военного оборудования таким лицам и организациям.
20 декабря 2005 г. Генеральная Ассамблея и СБ ООН на параллельных заседаниях одобрили резолюции о создании Комиссии ООН по миростроительству. Этот новый межправительственный консультативный орган призван заниматься оказанием помощи в деле восстановления государств после завершения конфликтов и мобилизацией ресурсов для этих целей.
Комиссия имеет следующие основные цели:
сводить вместе все соответствующие стороны, для того чтобы мобилизовать ресурсы и давать рекомендации и предложения относительно комплексных стратегий постконфликтного миростроительства и восстановления;
фокусировать внимание на усилиях по восстановлению и организационному строительству, которые необходимы для восстановления после конфликта, и поддерживать разработку комплексных стратегий, чтобы заложить основы устойчивого развития;
давать рекомендации и информацию, для того чтобы улучшать координацию усилий всех соответствующих сторон в рамках и за пределами ООН, разрабатывать передовые методы, содействовать обеспечению предсказуемого финансирования начальной деятельности по восстановлению и добиваться того, чтобы международное сообщество продолжало уделять свое внимание и в течение периода постконфликтного восстановления.
Значимый вклад в предупреждение преступности вносит работа Совета по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН, созданного в 2006 г. взамен одноименной Комиссии, репутация которой была подорвана политизацией и избирательностью. Следует назвать также Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам ребенка Генеральной Ассамблеи ООН, деятельность которых также имеет важное антикриминогенное значение.
В рамках своей компетенции отдельными вопросами борьбы с преступностью занимаются и некоторые специализированные учреждения системы ООН: Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная морская организация (ИМО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирный почтовый союз (ВПС).
Так, МОТ участвует в социальной защите трудящихся путем принятия международных трудовых норм в форме конвенций и рекомендаций, подкрепленных уникальной системой контроля над их соблюдением. МОМ считает своей приоритетной задачей противодействие торговле людьми, в том числе женщинами и детьми, с целью сексуальной эксплуатации.
К институтам ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями относятся Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия (ЮНКРИ) в Риме и региональные институты: Азиатский и Дальневосточный институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ЮНАФЕИ) в Футю (Япония); Латиноамериканский институт по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ИЛАНУД) в Сан-Хосе (Коста-Рика); Европейский институт по предупреждению преступности и борьбе с ней, ассоциированный с ООН (ХЕЮНИ); Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ЮНАФРИ) в Кампале (Уганда), Австралийский институт криминологии, Международный высший институт криминологических исследований, Арабский университет наук безопасности им. принца Наифа, Международный центр по предупреждению преступности, Институт исследований в области безопасности и Корейский институт криминологии. Указанные учреждения, составляющие сеть по осуществлению Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовному правосудию, служат связующим звеном между ООН и государствами в различных регионах, развивают межрегиональное, региональное и субрегиональное сотрудничество в целях содействия осуществлению политики ООН в данной области.
В России участие в борьбе с преступностью и защите жертв преступлений принимают такие организации ООН, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).
Активными субъектами международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью выступают такие межправительственные организации, как Международная группа по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (Financial Action Task Force - ФАТФ), Азиатско-Тихоокеанская группа по борьбе с отмыванием денег, Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Международная организация по миграции (МОМ), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация).
ФАТФ создана в соответствии с решением саммита «Большой семерки» в Париже в 1989 г. Сейчас в нее входят 31 государство и две международные организации - Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива и Еврокомиссия. С 2004 г. в работе ФАТФ от имени Российской Федерации принимает участие Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Деятельность ФАТФ получила поддержку со стороны ряда влиятельных международных организаций. Среди них такие, как Международный валютный фонд, Всемирный Банк, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
В 2003 г. ФАТФ разработала и в настоящее время активно внедряет 40 новых рекомендаций. Их главная особенность в том, что они адресованы финансовым учреждениям, а также отраслям бизнеса и профессиям в нефинансовой сфере и еще более усиливают меры, направленные на противодействие легализации преступных доходов. Разработаны также специальные рекомендации по борьбе с финансированием терроризма. Эти документы признаны в качестве международных стандартов по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма. ФАТФ ведет «черный список» стран и территорий, не уделяющих должного внимания борьбе с отмыванием денег.
Международная организация уголовной полиции (МОУП) учреждена 7 сентября 1923 г. в Вене Международным конгрессом уголовной полиции. Ее действующий Устав был подписан в 1956 г. С этого периода за ней закрепляется наименование «Интерпол».
Структура Интерпола состоит из Генеральной ассамблеи , где представлены все государства - члены Интерпола (это высший представительный орган); Исполнительного комитета , состоящего из 13 членов и возглавляемого президентом, который избирается Генеральной ассамблеей сроком на четыре года; Генерального секретариата, возглавляемого Генеральным секретарем, который избирается Генеральной ассамблеей по предложению Исполкома сроком на пять лет; советников (экспертов), назначенных Генеральным секретариатом и одобренных Генеральной ассамблеей.
Генеральный секретариат - это административно-технический орган, где сконцентрирована вся оперативная и справочная информация. Он состоит из Кабинета (дирекции), Специального представительства Интерпола в ООН, Отдела официальных связей, Административно-финансового отдела, Отдела информационных систем и технологий и Исполнительного директората полицейских служб. Структура исполнительного директората полицейских служб включает четыре управления: обслуживания и развития национальных центральных бюро (НЦБ) Интерпола 1-24/7 (работающего 24 часа семь дней в неделю); поддержки оперативных мероприятий полиции; отдельных видов преступности и анализа; систем удаленного управления и координации.
Система глобальных полицейских связей 1-24/7 создана в 2003 г. как ответ на активность развивающейся преступности. Используя эту систему, НЦБ Интерпола получают возможность оперативно реагировать на изменения криминальной обстановки, получать и сообщать информацию, необходимую для раскрытия преступлений, розыска преступников и т. д.
Интерполом ведется учет:
похищенных и утраченных документов;
установочных данных о преступниках, их фотографий;
разыскиваемых террористов;
детской порнографии;
похищенных произведений искусства;
похищенных транспортных средств;
отпечатков пальцев;
розыскных карт.
Управление поддержки оперативных мероприятий полиции выделяет в своей деятельности следующие приоритетные направления: розыск скрывшихся преступников; защита общественной безопасности и борьба с терроризмом; противодействие наркобизнесу, организованной преступности, коррупции и торговле людьми; борьба с финансовой преступностью и с преступностью в сфере высоких технологий.
Интерпол реализует ряд тренинговых программ для служащих полиции стран-участниц.
Штаб-квартира Интерпола расположена в Лионе (Франция).
В 2014 г. Интерпол открывает Глобальный комплекс инноваций в Сингапуре, который явится центром продвижения передовых технологий в деятельность Международной уголовной полиции в Азии. Комплекс завершит создание «треугольника Интерпола»: Лион (Европа), Буэнос-Айрес (Южная Америка), Сингапур (Юго-Восточная Азия), объединив в борьбе с преступностью усилия трех континентов.
Рабочими органами Интерпола являются НЦБ, образуемые во всех государствах - членах Интерпола, которые выступают своего рода связующими звеньями государств со штаб-квартирой Интерпола.
НЦБ Интерпола в России появилось в качестве правопреемника НЦБ Интерпола в СССР после его распада. СССР был принят в члены Интерпола 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
НЦБ Интерпола в России вначале функционировало в рамках МВД России. Однако по своему статусу и полномочиям НЦБ Интерпола претендовало на роль, которая выходила за рамки службы МВД. 14 октября 1996 г. было подписано постановление Правительства РФ № 1190, которым утверждено Положение о Национальном центральном бюро Интерпола в России. Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 установлено, что российское Бюро, структурное подразделение МВД России, является органом по сотрудничеству подразделения не только МВД России, но и иных правоохранительных и государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.
Правовая компетенция НЦБ Интерпола ограничена сферой борьбы с общеуголовными преступлениями, она не затрагивает преступления, носящие политический, военный, религиозный или расовый характер.
Главными задачами НЦБ Интерпола являются:
обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;
оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации:
наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.
В Положении указаны функции НЦБ Интерпола, которые можно классифицировать по содержанию:
на исполнительные (прием, обработка и направление запросов, следственных поручений и сообщений из России в Генеральный секретариат Интерпола и соответствующие органы иностранных государств и в Россию - для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по уголовным делам);
экспертные (определение, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам Российской Федерации исполнению на территории России запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств);
контролирующие (анализ практики исполнения правоохранительными органами и иными государственными органами Российской Федерации запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств - членов Интерпола, информирование руководителей соответствующих правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации о нарушениях установленного порядка исполнения этих запросов);
информационно-аналитические (изучение зарубежного опыта борьбы с преступностью, разработка предложений по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации); составление по установленной форме и направление в Генеральный секретариат Интерпола сведений о состоянии преступности (в том числе ее структуре), о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательствами на исторические и культурные ценности и другие преступления, которые в соответствии с обязательными решениями Генеральной ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику;
координирующие (разработка и представление на утверждение МВД России согласованного с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации порядка взаимодействия с международными правоохранительными организациями, правоохранительными органами иностранных государств - членов
Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола по вопросам борьбы с преступностью);
нормотворческие (участие по поручению МВД России в разработке международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам борьбы с преступностью);
конспиративные (обеспечение соблюдения установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в международных запросах, следственных поручениях и сообщениях, принятие мер, исключающих возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена);
консультативные (оказание необходимой консультативно-методической помощи правоохранительным и иным государственным органам России по вопросам международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в рамках Интерпола);
справочные (формирование банка данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер).
Как видим, НЦБ Интерпола призвано выполнять большую и важную работу в области международного сотрудничества в борьбе с преступностью.
НЦБ Интерпола в России имеет следующую структуру: руководство:
отделение аналитической разведки,
организационное отделение,
кадры и секретариат;
отдел международного розыска:
отделение по общеуголовной преступности,
отделение по организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, оружия, антиквариата и предметов искусства, отделение по преступности в сфере экономики и финансов, отделение по преступности, связанной с автотранспортными средствами;
отдел оперативной информации и технического развития: отделение оперативной обработки информации, отделение обеспечения оперативных учетов, отделение технического развития.
В субъектах РФ созданы филиалы НЦБ Интерпола.
Совместным приказом от 6 октября 2006 г. МВД России № 786, Минюста России № 310, ФСБ России № 470, ФСО России № 454, ФСКН России № 333, ФТС России № 971 утверждена Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола. Она регламентирует организацию информационного обеспечения сотрудничества органов прокуратуры РФ, органов внутренних дел РФ, органов ФСБ России, органов ФСО России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов ФТС России, органов Государственной противопожарной службы, органов ФССП России с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.
В Инструкции определяется порядок направления запросов, сообщений, следственных поручений и ответов по линии Интерпола, организация их обработки и исполнения, а также информационное обеспечение сотрудничества в борьбе:
с организованной преступностью и терроризмом; преступлениями в сфере экономики и фальшивомонетничеством; преступлениями, связанными с автомототранспортными средствами;
посягательствами на предметы, имеющие культурную ценность; преступностью в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ;
незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;
преступлениями в области высоких технологий; преступлениями, связанными с подделкой документов. Инструкция устанавливает порядок идентификации и проверки лиц по учетам Генерального секретариата и национальным учетам иностранных государств, банку данных НЦБ Интерпола, а также информационного обеспечения международного розыска обвиняемых, осужденных и лиц, пропавших без вести, по установлению личности граждан по неопознанным трупам, а также личности больных и детей, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения.
В Инструкции определены особенности информационного взаимодействия по линии Интерпола с правоохранительными органами иностранных государств при производстве уголовно-процессуальных действий по раскрытию и расследованию преступлений, аресте и выдаче разыскиваемых обвиняемых, осужденных.
По каналам Интерпола осуществляется розыск лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких и тяжких преступлений, а также преступлений средней тяжести.
Для повышения эффективности розыска Интерполом издаются специальные уведомления: с «красным углом» - на лиц, подлежащих аресту и выдаче стране-инициатору; с «синим углом» - на лиц, разыскиваемых, но не подлежащих выдаче на момент издания уведомления; с «желтым углом» - на пропавших без вести лиц. Кроме того, Интерпол издает еще ряд уведомлений: с «зеленым углом» - информация упреждающего характера на лиц, склонных к противоправной деятельности; с «черным углом» - информация по неопознанным трупам; с «оранжевым углом» - информация по юридическим лицам и иным организациям, предположительно причастным к террористической деятельности, а также по выявленным взрывным и прочим устройствам, которые могут быть использованы для совершения терактов.
Установлены основы организации информационной работы в филиалах НЦБ Интерпола в субъектах РФ.
НЦБ Интерпола в России поддерживает рабочие контакты с Европолом.
Европол - полицейская служба Европейского Союза. Основными задачами службы являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между национальными полицейскими службами. Среди основных направлений работы Европола можно выделить борьбу с терроризмом, нелегальной торговлей оружием, наркоторговлей, педофилией и отмыванием денег. С 1994 г. эта служба существовала в качестве подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В 1998 г. все страны - члены Евросоюза ратифицировали Конвенцию о Европоле, и в 1999 г. Европейская полиция начала полноценно работать.
Решением Совета Европейского Союза от 6 апреля 2009 г. «О создании Европейского полицейского ведомства» Европол создан заново. Это решение de jure и de facto выступает как документ, заново учреждающий Европейское полицейское ведомство. В связи с отменой Конвенции 1995 г. созданный на ее основе «старый» Европол прекращает свое существование. На его месте создается «новый» Европол, который полностью интегрирован в организационный механизм Европейского Союза и должен финансироваться уже не за счет взносов государств-членов, а непосредственно из общего бюджета ЕС. «Новый» Европол приобретает ряд дополнительных возможностей и полномочий, которыми не располагал его предшественник, в частности полномочиями в отношении преступлений, которые не обязательно совершены в рамках преступной организации. «Новый» Европол выступает правопреемником «старого» Европола, в том числе в отношении заключенных последним международных соглашений.
Европол осуществляет следующие криминологические функции:
сбор, хранение, обработка, анализ информации и сведений, обмен информацией и сведениями;
предоставление государствам-членам сведении и помощи в анализе, когда проходят крупные международные мероприятия;
установление криминальных угроз, подготовка стратегических анализов и общих докладов;
обучение персонала компетентных органов методам предотвращения преступности;
разработка методов научного характера в сфере борьбы с преступностью.
К компетенции Европола согласно решению от 6 апреля 2009 г. отнесены тяжкие формы преступности: торговля наркотиками;
незаконная деятельность по отмыванию денег; преступность, связанная с ядерными и радиоактивными материалами;
обеспечение каналов нелегальной иммиграции; торговля людьми;
преступность, связанная с торговлей похищенными транспортными средствами;
умышленные убийства, тяжкие телесные повреждения; незаконная торговля человеческими органами и тканями; похищение человека, незаконное лишение свободы и захват заложника;
расизм и ксенофобия; организованное хищение;
незаконная торговля культурными ценностями, в том числе предметами антиквариата и произведениями искусства; мошенничество и обход закона в корыстных целях; рэкет и вымогательство денежных средств; изготовление контрафактной и пиратской продукции; подделка административных документов и сбыт поддельных документов;
фальшивомонетничество, подделка средств платежа;
компьютерная преступность;
коррупция;
незаконная торговля оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами;
незаконная торговля видами животных, находящимися под угрозой исчезновения;
незаконная торговля видами и породами растений, находящимися под угрозой исчезновения;
преступность, наносящая ущерб окружающей среде; незаконная торговля гормональными веществами и другими факторами роста.
Лмерипол (Ameripol) - сокращенное название Американского полицейского сообщества (Police Community of the Americas (англ.) - PCA; Comunidad de Policias de America (исп.) - CPA), созданной в 2007 г. континентальной полицейской международной организации, целью которой является обеспечение международного сотрудничества полицейских органов в борьбе с транснациональной организованной преступностью в Северной и Южной Америке. Задачами Амери-пола являются: обеспечение общественной безопасности, борьба с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми, торговлей оружием, отмыванием денег, детской порнографией, коррупцией, интернет-преступностью.
Оргструктура этой организации: Совет руководителей, начальников, шефов и представителей полицейских органов и (или) приравниваемых к ним институтов Америки; Председатель; Исполнительный секретариат; координационные отделы; национальные отделы. В структуру Америпола входят следующие координационные отделы: научно-технический, разведывательный, расследований и помощи в сфере уголовного судопроизводства, подготовки и обучения. Национальный отдел - это постоянно действующий орган, учреждаемый каждой страной - участницей Америпола с целью исполнения договоров и соглашений.
Организация действует на основе Устава, в соответствии с которым любая полицейская государственная служба Америки может получить в ней членство. Статус участника-наблюдателя открыт для полицейских служб любого государства. Такой статус имеют, в частности, финансовая гвардия и карабинеры Италии.
Россия не имеет прямого контакта с Америполом, а связана с ним лишь косвенно: через Интерпол и Европол.
АСЕАНОПОЛ - ассоциация начальников полиции государств Тихоокеанского региона - ведет свою историю с 1981 г. - с совещания шефов полиции в Маниле (Филиппины). Такие совещания-конференции, посвященные проблемам контроля над преступностью и деятельности правоохранительных органов, проводились ежегодно. В 2005 г. на конференции в Бали (Индонезия) был создан постоянно действующий орган - Секретариат, призванный обеспечить разработку механизмов координации межгосударственных полицейских усилий по противодействию терроризму и транснациональной организованной преступности, мониторинг гармонизации и стандартизации полицейских процедур, имплементации межгосударственных рекомендаций в деятельность национальных полицейских органов. Секретариат возглавляет исполнительный директор, которому подчиняются два директора, отвечающие: 1) за деятельность полицейских служб и 2) планирование и разработку программ. Действующими членами АСЕАНОПОЛа являются Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам.
В феврале 2007 г. Россия стала членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО). ГРЕКО создана в 1999 г. для реализации международно-правовых документов в сфере противодействия коррупции, разработанных Советом Европы. Наиболее важными из таких документов являются Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.) и о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.). ГРЕКО помогает выявлять недостатки национальной антикоррупционной политики и мотивирует государства к проведению необходимых законодательных, институциональных и практических реформ. Она также организует обмен передовым опытом в области предупреждения и выявления коррупции. Для реализации названных целей ГРЕКО осуществляет мониторинг проводимой странами-участницами политики в сфере противодействия коррупции, в ходе которого дается оценка их соответствия антикоррупционным стандартам Совета Европы и высказываются рекомендации по устранению выявленных недостатков.
Работа ГРЕКО разбита на тематические циклы или так называемые раунды оценки. В рамках каждого из них исследуется определенный блок вопросов. Предметом анализа первого раунда оценки являются различные аспекты деятельности специализированных органов страны, занимающихся предупреждением и пресечением коррупции (независимость этих органов, их компетенция, достаточность ресурсного и иного обеспечения, эффективность работы), а также вопросы обоснованности и объема предоставления отдельным категориям должностных лиц иммунитетов от уголовного преследования. В рамках второго раунда оцениваются особенности национального законодательства и правоприменительной практики по вопросам выявления, изъятия и конфискации доходов и иного имущества, полученных от коррупции, предупреждения коррупции в системе государственного управления, ответственности юридических лиц за коррупционные преступления, совершаемые в их интересах. Третий раунд посвящен вопросам уголовно-правовой политики государства (особенностям криминализации в национальном уголовном законодательстве конкретных видов коррупционных проявлений) и прозрачности финансирования политических партий.
ГРЕКО настойчиво рекомендует странам-участницам иметь в национальном законодательстве полноценный иниститут конфискации имущества (помимо остального включающий конфискацию т гет): Конфискация т гет позволяет изымать имущество осужденного за коррупционные преступления, когда его размер явно не соответствует законным источникам доходов этого лица и имеются обоснованные подозрения, что оно нажито преступным путем, в частности за счет коррупции. Введение такого правового института предполагает перенос бремени доказывания законности происхождения имущества на заинтересованное лицо. Конфискация т гет применяется также в случаях, когда лицо по тем или иным причинам (смерть подозреваемого, обвиняемого, его уклонение от уголовного преследования и т. д.) невозможно привлечь к уголовной ответственности либо когда уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям, но при этом имеются доказательства того, что имущество такого лица приобретено в результате актов коррупции.
Решением Президента РФ взаимодействие с ГРЕКО возложено на Генеральную прокуратуру РФ.
Группа «Эгмонт» - международное объединение подразделений финансовой разведки. Нацелена на противодействие отмыванию «грязных» денег и финансированию терроризма. Секретариат организации находится в Торонто (Канада). Большое внимание группа уделяет информационным технологиям. Россия представлена в группе Росфинмониторингом (с 2002 г.).
В международном сотрудничестве в борьбе с преступностью заметное участие принимают неправительственные организации, к которым относятся Азиатский фонд предупреждения преступности, Азиатский форум за права человека и развитие, Американская исправительная ассоциация, Американское общество криминологии, Армия спасения, Ассоциация по контролю над наркотиками, Всемирная мусульманская лига, Всемирная федерация ассоциаций содействия ООН, Лига Говарда по реформе пенитенциарной системы, Межамериканская ассоциация юристов, Международная ассоциация по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, Международная ассоциация помощи заключенным, Международная ассоциация прокуроров, Международная ассоциация сороптимисток (ее члены борются за права человека во всем мире), Международная ассоциация тюрем и исправительных учреждений, Международная ассоциация уголовного права, Международная комиссия католических священников, оказывающих пасторскую помощь заключенным, Международная лига прав человека, Международная федерация маклеров по недвижимому имуществу, Международная федерация неправительственных организаций по предупреждению злоупотребления лекарственными средствами и психотропными веществами, Международное братство христианского милосердия к заключенным, Международное бюро по правам детей, Международное движение в защиту детей, Международное общество криминологии, Международное общество по исследованию проблем травматического стресса, Международное общество социальной зашиты и гуманной уголовной политики, Международный совет женщин, Международный фонд ЕСРАТ (сеть организаций, поставивших себе цель покончить с детской проституцией, детской порнографией и торговлей детьми в сексуальных целях), Межконфессиональная и международная федерация за мир во всем мире, организация «Защитники прав человека», организация «Международная амнистия», организация «Международная тюремная реформа», организация «Транспэрэнси Интернэшнл», Всемирное общество виктимологии, Всемирный антикриминальный и антитеррори-стический форум (ВААФ).
Следует учитывать, что некоторые международные организации, созданные для борьбы с преступностью, на деле легализуют враждебную политику в отношении определенных государств.
Так, С Б ООН был учрежден Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. Трибунал продемонстрировал тенденциозность и действовал на основе политики «двойных стандартов». Всю ответственность за военные преступления, совершенные на территории бывшей Югославии, обвинитель Трибунала пытался переложить на сербов, хотя к преступлениям в равной мере причастны и хорваты, и боснийские мусульмане. При этом обвинитель упорно отказывался видеть в действиях руководителей США и других стран НАТО, развязавших агрессивную войну против Югославии (март - июнь 1999 г.), составы военных преступлений, хотя юрисдикция Трибунала распространяется на этот конфликт. Между тем НАТО с помощью авиации уничтожала на территории Югославии объекты, защищаемые международным правом: гидроэлектростанции, химические предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и нефтехранилища, системы питьевой воды населения и системы канализации, создавая угрозу возникновения эпидемий среди мирного населения, гражданские объекты и дома мирных жителей, средства радио- и телесвязи.
Центральное место в деятельности Трибунала заняло, несомненно, рассмотрение дела бывшего президента Югославии С. Милошевича, обвиняемого в совершении военных преступлений в ходе вооруженных конфликтов на территории бывшей Югославии (в Хорватии, Боснии и Герцеговине, Косове). С. Милошевич опроверг показания практически каждого свидетеля обвинения. В сложившейся ситуации смерть С. Милошевича соответствовала интересам обвинителя.
В декабре 2005 г. С. Милошевич строго в соответствии с Правилами процедуры и доказывания (правило 65) обратился к судьям с просьбой дать ему возможность выехать в Москву для прохождения осмотра и лечения в Научном центре сердечно-сосудистой хирургии имени
А. Н. Бакулева на период зимних каникул в работе Трибунала. МИД России представил Трибуналу гарантии возвращения обвиняемого, однако 22 февраля 2006 г. С. Милошевичу было отказано в удовлетворении его просьбы. Он скончался в тюрьме. Характерно, что в тюрьме Гаагского трибунала в разное время скончались еще семь сербов.
Определенную тревогу вызывает деятельность тех неправительственных организаций, которые создают очаги сепаратизма, осуществляют враждебную пропаганду по отношению к принимающему государству, участвуют в финансировании терроризма и экстремизма. Такая деятельность требует незамедлительного правового реагирования.
Организация Объединенных Наций, Европейский Союз в силу своего статуса применительно к борьбе с преступностью решают главным образом задачи глобального, стратегического характера. Более конкретные задачи решаются региональными международными организациями. Это Организация американских государств, Лига арабских стран, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Организация африканского единства, Черноморское экономическое сотрудничество, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств и ряд других.
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) основана в 2001 г. лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистанта, Киргизии и Узбекистана. Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия. В структуре ШОС действует региональная антитеррор исти чес кая структура (РАТС) - постоянно действующий орган ШОС со штаб-квартирой в Ташкенте (Узбекистан), предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Главные функции этого органа заключаются в координации усилий всех государств - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом: разработка предложений по борьбе с терроризмом, сбор и анализ информации, формирование банка данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку преступникам, содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями, поддержание контактов с международными организациями. Организация показывает свою эффективность. Только за один год в результате деятельности РАТС на территории ШОС было предотвращено более 450 терактов.
Особое значение имеет международное взаимодействие и сотрудничество по борьбе с преступностью в рамках СНГ.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине:
"Криминология"
"МЕЖДУНАРОДНОЕ СТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ"
Библиография
1. Общие положения международного сотрудничества в борьбе с преступностью
Сравнительная оценка количественных и качественных характеристик преступности, ее причин и средств профилактики в разных странах показывает, что здесь много общего. Все это позволяет считать, что предупреждение преступности, устранение причин и условий, ее порождающих, становится проблемой общей.
Решение совместных профилактических программ осуществляется поэтапно. Среди факторов, которые учитываются при определении очередности разработки тех или иных аспектов этой комплексной проблемы, следует назвать количественные и качественные показатели, характеризующие состояние, структуру, динамику отдельных видов преступлений в сотрудничающих странах, обстоятельства, способствующие этим преступлениям, признаки сходства и различия национальных систем профилактики, экономическую целесообразность и возможность осуществления совместных профилактических мероприятий.
В качестве наиболее эффективных и практически осуществимых в современных условиях существуют следующие формы сотрудничества: взаимные консультации, разработка текущих и долгосрочных программ сотрудничества в области предупреждения преступлений, обмен опытом в организации и проведении профилактических мероприятий.
Здесь, как показывает практика, наиболее достижимыми формами обмена могут быть:
обмен специальной литературой;
обмен информацией о способах совершения, сокрытия и выявления правонарушений;
обмен информацией о средствах нейтрализации обстоятельств, способствующих правонарушениям;
обмен результатами научных исследований;
обмен делегациями практических и научных работников; проведение международных конгрессов, семинаров, симпозиумов, коллоквиумов и т.п.
Обмену опытом способствуют и такие практикуемые меры как:
расширение международной специализации и кооперирования при разработке мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих правонарушениям;
развитие непосредственных связей между правоохранительными органами, научными организациями, развитие существующих и создание новых международных правовых, экономических и других организаций, решающих задачи по общему и специальному предупреждению преступлений, обмен специалистами, совместная подготовка учебников, монографий, методических пособий, сборников научных трудов и т.п., совместная подготовка информации, предложений, проектов законодательных актов;
взаимопомощь в подготовке кадров, координация текущих и перспективных планов борьбы с правонарушениями, совместное проведение научных исследований и внедрение их в практику.
2. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью по линии ООН
Многолетний опыт развития международных контактов в борьбе с преступностью способствовал формированию довольно сложного и разностороннего институционного механизма сотрудничества при разработке и реализации общих и специальных профилактических мер.
Этот механизм сотрудничества включает в себя несколько групп организаций.
Наиболее значимая из них - Организация Объединенных Наций и международные неправительственные организации по предупреждению преступности.
Организация Объединенных Наций создана в октябре 1945 г. По Уставу на нее возложена ответственность за международное сотрудничество между государствами по всем актуальным проблемам.
Непосредственно вопросами сотрудничества стран в борьбе с преступностью занимается один из органов ООН - Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), в структуре которого в 1950 г. был учрежден Комитет экспертов по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
В 1971 г. он был преобразован в Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, в 1993 г. - в Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию.
Генеральная Ассамблея ООН возложила на этот орган функцию подготовки один раз в 5 лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
Конгрессы ООН играют основную роль в выработке международных правил, стандартов и рекомендаций по предупреждению преступности и уголовному правосудию.
ООН издает специальные статистические сборники о состоянии, структуре, динамике преступности в мире, уголовной политике, особенностях национального законодательства.
Генеральная Ассамблея ООН выступает инициатором разработки международных и национальных программ борьбы с наиболее опасными и распространенными видами преступлений.
В поле ее зрения, в частности, возникают вопросы борьбы с преступностью несовершеннолетних и молодежи, с экономической преступностью, проблемы наркобизнеса, отмывания денег, нажитых преступным путем, и другие.
Стратегию в области предупреждения преступности следует понимать, как разработку теоретических основ рационального планирования предупреждения преступности.
Планирование предупреждения преступности должно осуществляться не только правоохранительными органами, но и службами здравоохранения, образования, сельского хозяйства, градостроительства.
Основой стратегии по предупреждению преступности должно быть устранение причин и условий, ее порождающих.
Всем государствам-членам ООН необходимо принять все зависящие от них меры к устранению условий жизни, унижающих достоинство человека и ведущих к совершению преступлений, включая безработицу, нищету, неграмотность, расовую и национальную дискриминацию и различные формы социального неравенства, сопровождать экономическое развитие одновременным проведением в жизнь адекватных мер социального и культурного характера.
3. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью по линии неправительственных организаций
В числе субъектов работы по международному сотрудничеству в борьбе с преступностью необходимо выделить неправительственные организации:
Международная ассоциация уголовного права (МАУП),
Международное криминологическое общество (МКО),
Международное общество социальной защиты (МОСЗ),
Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ).
Международная ассоциация уголовного права основана в 1924 г. Основными задачами МАУП, как следует из Устава этой организации, являются: сотрудничество теоретиков и практиков уголовного права; изучение преступности, ее причин и средств борьбы с ней; изучение реформ уголовного права, пенитенциарной системы и уголовного процесса; изучение проблем международного уголовного права.
Она изучает преступность, ее причины и средства борьбы с ней, занимается сравнительными уголовно-правовыми исследованиями, организует проведение международных конгрессов по проблемам уголовного права, консультирует ООН, ЮНЕСКО и другие международные организации.
Основным международным мероприятием МАУП является проведение конгрессов.
Круг вопросов, обсуждаемых на конгрессах, довольно широк и включает в себя как проблемы уголовного права в узком смысле этого слова, так и проблемы уголовного процесса, прокурорского надзора, пенитенциарии, криминологии.
Одной из самых влиятельных международных организаций, занимающейся вопросами обеспечения сотрудничества в борьбе с преступностью, является МКО.
Оно представляет собой объединение национальных институтов и специалистов. Общество было основано в Риме в 1934г. по инициативе итальянского профессора уголовной антропологии Бениньо ди Туллио.
Главная цель МКО, как это следует из Устава организации, - содействовать изучению преступности на международном уровне, объединяя для этого усилия ученых и практиков специалистов в области криминологии, криминалистики, психологии, социологии и других дисциплин, заинтересованных в изучении преступности.
Оно непосредственно занимается обеспечением сотрудничества в борьбе с преступностью, объединяет национальные институты и специалистов по криминологии.
МКО имеет консультативный статус ЭКОСОС, ООН и ЮНЕСКО. МКО изучает причины преступности на международном уровне, организует криминологические конгрессы, семинары, коллоквиумы, публикует их материалы, оказывает содействие национальным криминологическим институтам, учреждает и назначает стипендии и премии для стимулирования криминологической науки.
Большое значение в деятельности МКО придается организации и проведению международных криминологических курсов.
Цель данных курсов, направленных на углубление знаний в области криминологии, заключается в том, чтобы поощрить развитие криминологии в различных регионах мира, в периоды между конгрессами оперативно обмениваться новыми знаниями о преступности и методами борьбы с ней. Аналогичную работу по своему профилю проводят МОСЗ и МУПФ.
4. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью по линии Интерпола
Особое место в международном сотрудничестве занимает Международная организация уголовной полиции (Интерпол), которая была создана в 1923 г. в Вене, вначале как международная комиссия уголовной полиции.
МЕЖДУНАРОДНОЕ
сотрудничество
В. К. ИВАЩУК,
доцент кафедры организации оперативно-разыскной деятельности,
кандидат юридических наук, доцент (Академия управления МВД России)
V. K. IVASHCHUK,
Associate Professor at the Department of Field Operations, Detection and Search,
Candidate of Law, Associate Professor (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью - среда формирования международно-правовых стандартов
International Cooperation against Crime as Standard Setter in International Law
В статье рассматривается роль международного сотрудничества в борьбе с преступностью в формировании и реализации международно-правовых стандартов.
Международно-правовые стандарты, международные стандарты борьбы с преступностью, международное сотрудничество в борьбе с преступностью.
The author analyzes the nature and substance of international cooperation against crime. Also looked into is the role of this cooperation in setting and implementing norms and standards of international law.
International legal standards, international standards of combating crime, international cooperation against crime.
Понятие «международные стандарты» широко используется в юридической, научной литературе, оно содержится в названиях некоторых международных правовых актов и их текстах. По своим признакам международно-правовые стандарты являются правилами в виде определенной модели поведения. Однако чаще всего они ассоциируются со стандартами в области прав человека. Обращает на себя внимание и то, что значительная часть таких международных стандартов направлена на защиту лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство (ст. 3, 5, 7-11 Всеобщей
декларации прав человека 1948 г.). Это позволяет рассматривать международные стандарты прав человека в контексте борьбы с преступностью. Более того, борьба с преступностью является реакцией государства на нарушение определенных прав человека (право на жизнь, право частной собственности, личной неприкосновенности и т. д.). В связи с этим представляется логичным, что одним из основных концептуальных положений борьбы с преступностью и национальной уголовной политики должно быть восстановление нарушенных прав человека.
Вместе с тем из смысла международных стандартов прав человека следует, что они направлены на защиту прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, что связано с ограничением их прав «в целях защиты интересов всего общества или государства» . Таким образом, в рамках реализации национальной уголовной политики государство решает двуединую задачу: восстановление прав, нарушенных в результате противоправных действий, и обеспечение прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Представляется очевидным, что международные стандарты прав человека должны быть основополагающими, концептуальными в национальной уголовной политике.
Однако, несмотря на концептуальную значимость международных стандартов прав человека, в национальной уголовной политике создаются и другие международно-правовые стандарты: отраслевые, реализуемые в различных отраслях права (уголовном, уголовно-процессуальном, оперативно-разыскном); административные, определяющие правила поведения и требования к компетенции должностных лиц, реализующих национальную уголовную политику; стандарты для международного обмена информацией; стандарты для оценки состояния преступности и иные международно-правовые стандарты, действующие в сфере борьбы с преступностью. При этом обращает на себя внимание то, что международные стандарты прав человека определяют общие, принципиальные положения в национальной уголовной политике, тогда как другие международные стандарты создают условия для сотрудничества между государствами в сфере борьбы с преступностью. Они сближают национальные понятия и представления о преступлениях и преступности сотрудничающих в борьбе с преступностью государств, унифицируют определенные нормы их права, что создает условия для взаимодействия между компетентными органами. Соответственно, международно-правовые стандарты можно классифицировать по отраслевому, административному и иным признакам .
В связи с тем, что сотрудничество в борьбе с преступностью, его уровень и качество определяются уровнем отношений между государствами, такие механизмы унификации национального права ярко выражены в отношениях между государствами - участниками СНГ. Как отмечает О. Н. Громова, одним из способов преодоления сложностей в сотрудничестве государств по борьбе с преступностью может быть заключение договоров или соглашений об основных принципах правового регулирования в сфере правоохранительной деятельности , т. е. формирование стандартов в области права, применяемого в целях борьбы
с преступностью. В рамках сотрудничества государств - участников СНГ сложилась практика принятия модельных законов, которые содержат нормы-стандарты, принципы-стандарты. Их реализация на национальном уровне позволяет унифицировать правовую основу борьбы с преступностью, что, как было отмечено выше, создает условия для сотрудничеств государств - участников Содружества в данной сфере.
История становления и развития международного сотрудничества в борьбе с преступностью уходит в далекое прошлое, и одна из основных проблем, которая решалась в рамках данного направления сотрудничества государств, - это достижение общего понимания процессов и явлений в преступности и выработка согласованных мер в борьбе с ее отдельными видами. Особенно это выражалось в периоды активизации такого сотрудничества, что, безусловно, являлось реакцией на развитие и распространение определенного вида преступности вне пределов одного государства. На начальных стадиях это выражалось в виде деклараций, осуждавших преступную деятельность объединений представителей разных государств. Например, в 1815 г. Венский конгресс принял декларацию об осуждении работорговли. Важным достижением Международной конвенции по опиуму 1912 г. было введение запрета на курение опиума и ограничение использования опиатов и кокаина в медицинских и иных легитимных целях. Но в рамках этих международных актов не решался основной вопрос - криминализация деяний, образующих состав преступления. Лишь в 1926 г. в Конвенции относительно рабства были указаны действия, образующие преступление, а в 70-х гг. XX в. криминализированы действия, образующие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Следует отметить, что потребность в выработке и принятии международных стандартов в области борьбы с преступностью существовала на всех этапах развития международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Так, в 1914 г. на Первом Международном конгрессе криминальной полиции решался вопрос о необходимости разработки международных стандартов для идентификации лиц на расстоянии. В последнее десятилетие в рамках ООН инициирован вопрос о международной стандартизации оценки состояния преступности.
Таким образом, международные стандарты борьбы с преступностью разрабатываются в условиях сотрудничества государств в рассматриваемой сфере, являются продуктом указанного направления международных отношений. Более того, они действуют не только при осу-
ществлении международного сотрудничества по борьбе с преступностью, но и в национальном праве взаимодействующих государств, обеспечивая такое взаимодействие. Как результат, через реализацию на национальном уровне международные стандарты борьбы с преступностью оказывают влияние на формирование национальных правовых норм и на национальную уголовную политику в целом. Из этого следует, что международно-правовые стандарты борьбы с преступностью являются регуляторами между национальным и международным правом, т. е. многосложным правовым явлением, регулирующим соотношение национального и международного права.
Анализируя международные стандарты прав человека в контексте борьбы с преступностью и национальной уголовной политики как концептуальные положения в данной сфере правоотношений, следует обратить внимание на то, что вопросы прав человека рассматривались философами с древних времен, вопросы сотрудничества в борьбе с преступностью стали изучаться государствами гораздо позже. Вместе с тем международное закрепление стандартов в борьбе с преступностью произошло раньше, чем закрепление в области прав человека. Вероятнее всего, это связано с некоторыми различиями в природе этих стандартов.
Первое юридическое закрепление прав человека связывают с французской и английской революциями конца XVIII в. Но, как было отмечено выше, международно-правовой статус стандарты в области прав человека получили лишь во второй половине XX в. Это было связано не с сотрудничеством по борьбе с преступностью, а с назревшей необходимостью защиты прав человека на международном уровне, в том числе в целях их обеспечения международно-правовыми мерами. Толчком к этому явилась катастрофа Второй мировой войны, опасность развязывания следующей войны.
Однако международные стандарты борьбы с преступностью и стандарты в области прав человека объединяет то, что они реализуются и обеспечиваются на национальном уровне, но действуют как международно-правовые обязательства. Такое соотношение международных стандартов борьбы с преступностью и в области прав человека объединяет их реализация в национальной уголовной политике.
При этом следует исходить из того, что сотрудничество с иностранными государствами является лишь частью государственной системы борьбы с преступностью и выполняет обеспечивающую функцию при раскрытии и расследовании преступлений на национальном уровне.
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью - это особая сфера отноше-
ний, включающая применение как международного, так и национального права. Это требует надлежащего уровня сближения позиций и взглядов, правовой оценки определенных деяний как преступлений, а также согласия на взаимные действия по борьбе с преступностью в целом и с отдельными преступлениями в частности. Международное сотрудничество в данном случае выполняет обеспечивающую функцию при правоприменении в целях борьбы с преступностью на национальном уровне.
Необходимость сближения государствами позиций, взглядов, правовых оценок противоправных деяний в виде принятия определенных декларативных, правовых, принципиальных установок в сфере борьбы с преступностью, т. е. формирование международно-правовых стандартов борьбы с преступностью, вызвана исключительно прерогативой государств привлекать лиц к уголовной ответственности на национальном уровне. Некоторое исключение составляют преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда.
Такое соотношение норм международного и национального права, применяемых в целях борьбы с преступностью, обусловлено современным мироустройством, основанном на интеграционных процессах, которые неизбежно сопровождаются увеличением доли иностранной составляющей в национальной преступности.
Участвуя в международных отношениях сотрудничества, Российская Федерация, признавая и реализуя международно-правовые стандарты, обеспечивает унификацию норм своего национального права. Это создает условия для взаимодействия между компетентными органами государств, сотрудничающих в борьбе с преступностью.
В современных международных условиях такие отношения сотрудничества имеют важное значение. Это связано с интернационализацией преступности и расширением ее масштабов. Соответственно, развитие сотрудничества государств в данной сфере является их объективной реакцией на такие процессы, так как на национальном уровне и силами лишь одного государства борьба с интернациональной преступностью малоэффективна. Кроме того, часто возникает необходимость получения иностранной правовой помощи или осуществления совместных действий в целях раскрытия и расследования некоторых преступлений, не затрагивающих интересы иностранного государства.
Рассматривая международное сотрудничество в борьбе с преступностью как среду формирования международно-правовых стандартов в данной сфере, следует обратить внимание на неоднозначность подходов к пониманию международного сотрудничества как правового явления.
Международное сотрудничество по борьбе с преступностью как особую сферу международных отношений на рубеже Х1Х-ХХ вв. выделил Ф. Ф. Мартенс, определяя ее как международное уголовное право. Раскрывая сущность категории «международное уголовное право», он рассматривал ее как «совокупность юридических норм, определяющих условия международной судебной помощи государств друг другу при осуществлении ими своей карательной власти в области международного общения» , что является сущностью современного международного сотрудничества по борьбе с преступностью.
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью как обособленную отрасль международного права, имеющую собственный предмет правового регулирования, рассматривают ученые Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов , В. П. Панов , В. Ф. Цепелев , А. П. Юрков , которые выделяют международное сотрудничество в борьбе с преступностью как отдельную сферу отношений, в качестве самостоятельной отрасли международного права.
Иной точки зрения придерживаются И. И. Лукашук и А. В. Наумов, рассматривающие международные отношения по борьбе с преступностью как международное уголовное право, относя к нему не только международные акты и нормы уголовно-правового, но и нормы уголовно-процессуального характера . При этом авторы ссылаются на гл. 17 учебника под редакцией Г. В. Игнатенко, О. И. Тиуно-ва . В гл. 16 «Правовая помощь и иные формы правого сотрудничества» этого учебника авторы, наряду с вопросами взаимодействия государств при оказании правовой помощи в гражданско-правовых, брачно-семейных, трудовых отношениях, рассматривают правовую помощь по уголовным делам, что относится к сфере международного уголовно-процессуального сотрудничества. Таким образом, И. И. Лукашук и А. В. Наумов тождественным понятием объединяют международное уголовное и уголовно-процессуальное право. При этом международное уголовное право определяется авторами как «отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств в борьбе с преступностью». Международное уголовное право выполняет такую же функцию, как и национальное уголовное право, - функцию криминализации деяний, т. е. определения деяний как преступлений .
Объективным основанием выделения международного сотрудничества по борьбе с преступностью в самостоятельную отрасль права является наличие обособленного предмета правового регулирования. Образование отрасли права не является произвольным процессом,
она формируется объективно, в результате возникновения отдельной, обособленной группы отношений, регулирование которых осуществляется с помощью правовых норм, имеющих свои особенности формирования, а также свои особенности регулятивного режима . Отрасль права - это совокупность юридических норм, регулирующих особую, качественно своеобразную область отношений .
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью - это система правового регулирования взаимодействия государств и их компетентных органов, основанная на взаимодействии не только международного и национального права, но и их отраслей, регулирующих отношения в сфере борьбы с преступностью.
Для обособления международного сотрудничества в борьбе с преступностью в самостоятельную отрасль права значимым является и его соотношение с другими отраслями права. Прежде всего, это международное частное право, прошедшее периоды признания и забвения и близкое по своей природе рассматриваемому виду международного сотрудничества. В отношениях международного сотрудничества по борьбе с преступностью, как и в отношениях, регулируемых международным частным правом, объективно присутствует необходимость применения права иностранных государств, что обусловлено наличием иностранного элемента. Но международное сотрудничество в борьбе с преступностью и международное частное право имеют как сходства, так и различия.
О близости их природы свидетельствует примененная возможность объединения института правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам в рамках ряда международных договоров, заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами (например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.). Маловероятно объединить неродственные отрасли права в одном разделе правового акта.
Международное частное и международное публичное право разграничивают по сферам регулируемых ими отношений. В международном частном праве - это сфера гражданских, семейных и трудовых отношений. В международном сотрудничестве по борьбе с преступностью - это уголовное, уголовно-процессуальное и оперативно-разыскное право. Но и в международном частном праве, и в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью применяется международное право, выполняющее обеспечивающую, связующую роль между соответствующими нормами национального права взаимодействующих государств, обеспечиваю-
щую их применение взаимными обязательствами равных субъектов международных правоотношений.
Однако в международном частном праве регулируемые общественные отношения являются частными, но регулируемыми в том числе международным правом, тогда как в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью эти отношения являются исключительно публичными. В данном случае понятие «международные отношения» является синонимом понятия «межгосударственные отношения». В международном частном праве понятие «международные» означает отношения частноправового характера, имеющие иностранный элемент, что позволяет субъектам этих отношений - физическим и юридическим лицам - определить, какие нормы международного права или право какого государства будут применены в их отношениях. Участники частных международно-правовых отношений не обладают властными полномочиями, они отделены от государственной власти и в этом значении являются участниками част-
ноправовых отношений и имеют возможность выбора применяемого права .
Таким образом, признавая международно-правовые стандарты борьбы с преступностью, продуктом сотрудничества государств в данной сфере, следует обратить внимание, что правовая основа международного сотрудничества в борьбе с преступностью представляет собой обособленную взаимосвязанную совокупность норм международного и национального права, особых правовых институтов (правовая помощь, экстрадиция, международная передача уголовного преследования, совместные международные расследования, международная контролируемая поставка и т. д.), регулирующих качественно своеобразную область правоотношений. Из этого следует, что правовой основе международного сотрудничества в борьбе с преступностью присущи признаки самостоятельной отрасли права. При этом в формировании данной отрасли права ключевая роль принадлежит международно-правовым стандартам как особой категории международного права.
Список литературы:
1. Гончаров И. В. Международные стандарты в области прав человека и их реализация в деятельности российской полиции // Труды Академии управления МВД России. 2015. № 4 (36).
2. Громова О. Н. Основные направления конвенционного сотрудничества государств - участников СНГ в сфере правоохранительной деятельности // Труды Академии управления МВД России. 2013. № 4 (28).
3. Ермолаева В. Г., Сиваков О. В. Международное частное право: курс лекций. М., 2000.
4. Звеков В. П. Международное частное право: курс лекций. М., 1999.
5. Иващук В. К. К вопросу о классификации международных уголовно-правовых стандартов // Труды Академии управления МВД России. 2013. № 3 (27).
6. Лукашук И. И., Наумов А. В. Международное уголовное право: учебник. М., 1999.
7. Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов / под ред. Л. Н. Шестакова. М., 1996. Т. 2.
8. Международное право: учебник для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006.
9. Панов В. П. Международное уголовное право: учеб. пособ. М., 1997.
10. Цепелев В. Ф. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: уголовно-правовые, криминалистические и организационно-правовые аспекты: монография. М., 2001.
11. Юрков А П. Международное уголовно-процессуальное право и правовая система Российской Федерации: теоретические проблемы: дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2001.
К настоящему времени сложилась определенная система международных организаций, а также национальных органов, которые осуществляют международное сотрудничество в области предупреждения преступности, непосредственной, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. Все эти органы и организации имеют единую функциональную направленность на достижение целей и реализацию задач в рассматриваемой сфере, в своей деятельности тесно взаимосвязаны, обладают относительной самостоятельностью и в таком качестве являются субъектами международного сотрудничества в борьбе с преступностью.
Система названных субъектов условно может быть разделена на две большие группы (подсистемы): 1) международные организации; 2) национальные (внутригосударственные) органы и учреждения. Каждая из них характеризуется своим кругом полномочий, соответствующей структурой, особенностями деятельности, спецификой взаимосвязей с другими субъектами.
Международные организации, в свою очередь, различаются по масштабам деятельности (глобальные и региональные), по объему компетенции (универсальные и целевые), по характеру и источникам полномочий (межгосударственные, межправительственные и неправительственные).
На глобальном, универсальном и межгосударственном уровнях главенствующим субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью является Организация Объединенных Наций и ее органы:
Генеральная Ассамблея;
Совет Безопасности;
Секретариат, в составе которого имеется Отделение (сектор) по предупреждению преступности и уголовному правосудию;
Экономический и Социальный Совет;
Международный Суд.
Генеральная Ассамблея ежегодно в рамках Третьего комитета (по социальным и гуманитарным вопросам) рассматривает доклады Генерального секретаря ООН по наиболее значимым проблемам международного сотрудничества в предупреждении преступности, борьбе с ней и обращения с правонарушителями.
Совет Безопасности рассматривает на своих заседаниях обращения государств-участников ООН о конкретных фактах международных преступлений (агрессии, апартеида, геноцида, и экоцида), допущенных отдельными государствами и их руководителями. В необходимых случаях Совет Безопасности передает вопрос в соответствующую комиссию по расследованию. Однако полноценным субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью Совет Безопасности не является.
Отделение по предупреждению преступности и уголовному правосудию Секретариата ООН занимается подготовительной и организационной работой, в частности готовит необходимые рекомендации для Генерального секретаря по проблемам международного сотрудничества в рамках ООН по борьбе с преступностью.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) и его Комиссия социального развития непосредственно отвечают за обеспечение деятельности СОН в данной сфере. Для выполнения соответствующих функций в составе ЭКОСОС в разные годы действовали специализированные органы:
Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, существовавший до 1991 г.1, по инициативе которого каждые пять лет созывались конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (19SS г., Женева; I960 г., Лондон; 1965 г., Стокгольм; 1970 г., Киото; 1975 г., Женева; 1980 г., Каракас; 1985 г., Милан; Д990 г., Гавана)2;
Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, которая возникла в 1991 т. на базе упомянутого Комитета и продолжила начатое им дело на новом уровне (конгрессы ООН -1995 г., Каир; 2000 г., Вена);
региональные исследовательские институты и центры ООН - Научно-исследовательский институт социальной защиты, Институты по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями для стран Азии и Дальнего Востока (Токио), для стран Латинской Америки (Сан-Хосе), для Европы (Хельсинки), Центр по социальным и криминологическим исследованиям.
С учетом рекомендаций, подготовленных органами ООН, непосредственно занимающимися проблемами международного сотрудничества в борьбе с преступностью, ЭКОСОС определяет стратегию и тактику этой специфической деятельности: принимает решения об учреждении соответствующих международных органов, определяет их статус, регламент и направления работы; созывает сессии и конференции, апробирует их рекомендации и резолюции; одобряет долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные программы деятельности ООН по борьбе с преступностью; организует исследования и составляет доклады по соответствующим проблемам; подготавливает для Генеральной Ассамблеи рекомендации, представляет проекты международных соглашений по вопросам борьбы с международной уголовной преступностью и т.д.
Основная работа ООН по организации международного сотрудничества в рассматриваемой сфере происходит на конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Обычно проведению конгрессов предшествуют региональные совещания и конференции, на которых обсуждаются наиболее актуальные для конкретных регионов проблемы.
В работе конгрессов участвуют не только представители государств, но и специализированных учреждений ООН, других межгосударственных и межправительственных организаций. В качестве наблюдателей принимают участие в работе конгрессов и международные неправительственные организации.
Конгрессы при рассмотрении вопросов исходят из того, что преступность представляет собой глобальную проблему, которая требует международного сотрудничества в борьбе с ней. Результатом работы конгрессов является принятие руководящих принципов предупреждения преступности и уголовного правосудия, разработка специальных программ и конкретных рекомендаций по предупреждению конкретных видов преступлений, обмен опытом работы. Доклад конгресса, его решения и резолюции носят рекомендательный характер, но вместе с тем имеют большое значение для налаживания тесного сотрудничества государств в борьбе с международной уголовной преступностью.
Материалы многосторонней деятельности ООН и ее органов по борьбе с преступностью публикуются в специальном периодическом издании «Международный обзор уголовной политики», который выпускается с 1952г. Секретариатом ООН.
Определенный вклад в международное сотрудничество по борьбе с преступностью вносят и международные неправительственные организации. В их число входят:
Международная ассоциация уголовного права (МАУП);
Международное криминологическое общество (МКО);
Международное общество социальной защиты (МОСЗ);
Международная социологическая ассоциация (МСА);
Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ).
Деятельность МАУП, МКО, МОСЗ и МУПФ, имеющих консультативный
статус при ЭКОСОС, объединяет Международный комитет по координации (МКК), созданный этими организациями в 1982 г.
Важное место занимает, казалось бы, непрофильный Комитет международного права ООН (Третий комитет), по инициативе которого были разработаны проекты многих конвенций по борьбе с международными уголовными преступлениями. Кроме того, в 1992 г. шестой комитет ООН (по правовым вопросам) рассмотрел доклад Комитета международного права о проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества и об учреждении Международного уголовного суда. Дело в том, что Международный Суд является главным судебным органом ООН и предназначен для рассмотрения дел, участниками которых являются государства. Поэтому к субъектам международного сотрудничества в борьбе с преступностью Международный Суд ООН в полной мере не относится. Международные трибуналы по Руанде и бывшей Югославии действуют в режиме «ad hoc». В этой связи возникла и реализуется идея о создании Международного уголовного суда, призванного рассматривать дела о преступлениях физических лиц.
Особое место в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью на глобальном, универсальном и межнравкгельственном уровнях занимает Международная организация уголовной полиции - Интерпол, поскольку именно она осуществляет непосредственную деятельность по борьбе с международной уголовной преступностью. Эта работа ведется как подразделениями центрального аппарата Интерпола, расположенными в Лионе (Франция), так и национальными центральными бюро Интерпола.
Примером международного сотрудничества в борьбе с преступностью на региональном уровне является деятельность в этой сфере Совета Европы и его органов, которые выступают субъектами как универсального, так и целевого сотрудничества, имея тот или иной круг полномочий.
В Совет Европы в настоящее время входит 41 государство. Деятельность Совета охватывает все основные вопросы европейского сотрудничества, включая борьбу с преступностью. Среди органов Совета Европы, занимающихся этой проблемой, следует назвать:
Парламентскую Ассамблею;
Комитет Министров;
Европейский комитет по правовому сотрудничеству (ПАСЕ);
Европейский комитет по проблемам преступности (в составе ПАСЕ).
При Совете Европы состоит ряд неправительственных организаций,
имеющих консультативный статус.
В рамках Совета Европы осуществляется значительная деятельность: разрабатываются соответствующие европейские конвенции и соглашения, проводятся конференции и семинары, ведется научно-исследовательская и просветительская работа. Так, за все время работы Совета Европы было разработано и принято более 20 международно-правовых документов (конвенций и соглашений) по проблемам уголовного права и борьбы с преступностью. Кроме того, Комитетом Министров разработано и принято около 40 резолюций и 45 рекомендаций по вопросам сотрудничества в сфере борьбы с преступностью. Россия после вступления в Совет Европы присоединилась к ряду конвенций и приняла на себя обязательства по выполнению их положений, рекомендаций и резолюций.
В содержании европейских конвенций можно выделить две группы положений. Первая направлена на сближение внутреннего законодательства стран-участниц и содержит обязательства но оценке определенных деяний в качестве уголовных преступлений и по включению во внутреннее (национальное) законодательство уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и административно-правовых мер, направленных на предупреждение, пресечение и расследование уголовных преступлений. Вторая предусматривает конкретные процедуры и формы сотрудничества, которые на основе принципа взаимности могут использовать государства-участники.для борьбы с международной преступностью и транснациональными преступными сообществами (организациями).
Для реализации международного сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках Европейского сообщества в 1992 г. было создано Центральное агентство криминальной полиций - Европол, которое по замыслу организаторов должно превратиться в Европейское федеральное бюро расследований. Кроме того, по линии сотрудничества стран-участниц Европейского Союза введены должности офицеров связи - сотрудников полиции этих европейских государств, которые призваны оперативно решать вопросы двустороннего сотрудничества полицейских органов стран, входящих в Шенгенскую группу.
Региональное сотрудничество в борьбе с преступностью осуществляется и в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), причем как на межгосударственном уровне (Межпарламентская ассамблея, Совет глав государств, Совет глав правительств), так и на межведомственном уровне правоохранительных органов (прокуратура, органы внутренних дел, органы безопасности, налоговая полиция, таможенная служба). При этом именно правоохранительные органы СНГ непосредственно выполняют работу по реализации сотрудничества в борьбе с преступностью как одного из направлении уголовной политики государств.
Центральное место в этой деятельности - с учетом масштабности и важности решаемых задач, объема компетенции и значимости самого ведомства в реализации уголовной политики - занимают органы внутренних дел. Что касается участия органов внутренних дел в международном сотрудничестве в борьбе с преступностью, следует отметить три обстоятельства.
Во-первых, Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в Российской Федерации действует в составе МВД России на правах самостоятельного подразделения центрального аппарата и имеет свои отделения в наиболее крупных регионах страны.
Во-вторых, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (БК БОН), созданное по решению Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 г. как постоянно действующий орган, функционирует под руководством Совета министров внутренних дел СНГ и организационно обеспечивается МВД России.
В-третьих, органы внутренних дел областей Российской Федерации строят свою работу по борьбе с транснациональной и общеуголовной преступностью в тесном взаимодействии с органами внутренних дел (полиции) зарубежных государств, причем такое сотрудничество осуществляется как на многосторонней, так и на двусторонней основе, носит универсальный и целевой характер.
Особое значение имеет двустороннее сотрудничество органов внутренних дел России с органами милиции (полиции) сопредельных государств (например, Финляндии, Польши, Монголия и республик СНГ), включая сотрудничество в рамках «Шанхайского форума» (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).1
Взаимодействие органов внутренних дел различных государств в борьбе с преступностью носит характер межведомственной помощи, которая оказывается на основе международно-правовых соглашений и внутригосударственных нормативно-правовых актов. Особым случаем является протокольная форма закрепления международного сотрудничества МВД России с соответствующими министерствами (ведомствами) отдельных стран. Названные акты предусматривают объем, направления и формы такого сотрудничества.
В целом многосторонняя деятельность всех субъектов (во всех ее проявлениях: глобальном и региональном, универсальном и целевом, многостороннем и двустороннем) представляет собой сложное явление - систему международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Системный подход заключается в том, что поскольку сама проблема преступности и борьбы с ней носит всемирный характер и не может быть разрешена на национальном и даже на региональном уровнях, постольку наиболее эффективным решением является стратегическая деятельность субъектов международного сотрудничества - глобальная по масштабам; универсальная и целевая по компетенции; многосторонняя по форме. Необходимым и естественным дополнением к ней должна быть соответствующая деятельность как на региональных уровнях, так и в рамках двусторонних соглашений. Полноправными участниками - субъектами деятельности по реализации сотрудничества в борьбе с преступностью являются в пределах своих полномочий межгосударственные, межправительственные и неправительственные органы и организации. На национальном уровне такое сотрудничество обеспечивают соответствующие государственные органы.
___________________
1 См.: Сборник международных соглашений МВД России. - М., 1996.
1. Понятие криминологии как учебной дисциплины
Криминология как учебная дисциплина занимается изучением преступлений, их причин, видов их взаимосвязи с различными явлениями и процессами, а также результативностью принимаемых мер в борьбе с преступностью.
Криминология изучает и анализирует нормативные акты, составляющие юридическую базу для адекватного понимания преступности, своевременной реакции на них и разработки профилактических мер с целью предупреждения преступлений.
Нормативную базу криминологии составляют:
1) уголовное законодательство, включающее нормы уголовного и уголовно-исполнительного права;
2) криминологическое законодательство, регулирующее превентивную деятельность, направленную на предупреждение совершения преступлений и лежащую вне сферы применения уголовных репрессивных мер.
Криминология как учебная дисциплина изучает совокупность явлений, процессов и закономерностей, состоящую из четырех основных элементов: а) преступность; б) личность t преступника; в) причины и условия преступности; г) предупреждение преступности.
Объектом криминологии являются общественные отношения, связанные с: 1) преступностью и прочими правонарушениями;
2) причинами и условиями преступности;
3) местом и ролью личности преступника в обществе; 4) решением задач по предупреждению и профилактике правонарушений.
Объектом криминологического изучения и детального анализа является преступление. Оно рассматривается: 1) в неразрывной связи с условиями внешней среды, порождающей преступление, и криминологической характеристикой преступника, порожденного этой средой; 2) как длительный и развивающийся процесс, происходящий в пространстве и времени, имеющий свое начало, течение и завершение, а не как одномоментное действие, связанное с совершением преступного акта и нередко занимающее считанные минуты.
Криминология рассматривает преступление со всех сторон и с максимальной объективностью и изучает: 1) причины и условия преступления; 2) особенности характеристики лица, совершающего преступление; 3) последствия преступного поведения.
2. Структура системы криминологии
Система криминологии основана на особенностях изучаемого этой дисциплиной предмета – ряда вопросов, связанных с существованием преступности. Она включает теории, разработанные ведущими специалистами в области юриспруденции, которые рассматривают преступность в неразрывной связи со сложившимися в обществе социальными, экономическими, культурными отношениями, исследуют закономерности, законы, принципы и свойства, характерные для их развития, учитывают статистические, социологические и прочие показатели, а также наличные факты и предшествующий исторический опыт.
Криминологическая наука – это не простой набор сведений о преступности и ее взаимосвязях, а действенное научное знание, имеющее свою теоретическую базу и применимое к практической деятельности. Теоретические сведения и осмысленные результаты практических мероприятий складываются в стройную и своеобразную систему, состоящую из двух основных блоков – Общей и Особенной частей.
Особенностью такого деления криминологии на Общую и Особенную части является условное разделение самой науки на общетеоретические вопросы, применимые к любому роду преступной деятельности (Общая часть) и криминологические характеристики отдельных видов преступлений с их глубоким анализом, прогнозом распространения и возможными превентивными мерами по их предупреждению (Особенная часть).
Общая часть включает в себя детальное рассмотрение понятия, предмета, метода, целей, задач, функций и истории развития криминологии как в России, так и за рубежом, изучение основ исследований, применяемых в криминологии, рассмотрение всех аспектов, связанных с преступностью, включая особенности личности преступника и механизм преступления.
Особенная часть, основываясь на Общей части, дает криминологическую характеристику отдельных видов преступлений и анализирует предупредительные мероприятия, которые используются для их предотвращения.
Таким образом, обе части криминологии охватывают весь спектр вопросов, как теорию, так и практику, позволяя определить изъян в общественных отношениях, порождающий тот или иной вид преступлений, максимально его устранить и снизить рост преступности.
3. Цели и задачи криминологии
Криминология как наука изучает объективные и субъективные факторы, оказывающие определяющее влияние на состояние, уровень, структуру и динамику преступности, а также личность самого преступника, выявляя и анализируя существующие типы преступной личности, механизмы совершения конкретных преступлений и меры борьбы, которые могут снизить рост тех или иных преступлений в обществе.
Цели криминологии можно условно разделить на четыре группы:
1) теоретическая – предполагает познание закономерностей и выработку на этой основе научных теорий преступности, концепций и гипотез;
2) практическая – вырабатывает научные рекомендации и конструктивные предложения по повышению эффективности борьбы с преступностью;
3) перспективная – направлена на создание системы предупреждения преступности, которая позволит нейтрализовать и преодолеть криминогенные факторы;
4) ближайшая – направлена на осуществление ежедневной работы по борьбе с преступностью.
Из стоящих перед криминологией целей органично вытекают и ее задачи:
1) получение объективных и достоверных знаний о преступности, ее объеме (состоянии), интенсивности (уровне), структуре и динамике – в прошлом и настоящем; криминологическое изучение видов преступности (первичной, рецидивной, насильственной, корыстной; преступности взрослых, несовершеннолетних и т. д.) для дифференцированной борьбы с ними;
2) выявление и научное изучение причин и условий преступности и выработка рекомендаций по их преодолению;
3) изучение личности преступника и механизма совершения им преступлений, классификация различных видов преступных проявлений и типов личности преступника;
4) определение основных направлений предупреждения преступности и наиболее целесообразных средств борьбы с ней.
Криминология выполняет свои задачи с помощью определенных функций, среди которых принято выделять три основные: а) описательную (диагностическую); б) объяснительную (этиологическую); в) предсказательную (прогностическую).
4. Теории криминологии
Как самостоятельная наука криминология оформилась в XIX в. и изначально основывалась на передовой для своего времени антропологической теории (Галль, Ломброзо), исходящей из идеи наличия у преступников врожденных преступных качеств. В основание криминологии также легли социально-экономические и социально-правовые теории (Ферри, Гарофало, Марро), объясняющие преступность негативными социальными явлениями – нищетой, безработицей, необразованностью, которые порождают аморальность и безнравственность; онтологические теории (теория «чистого разума» И. Канта), статистические исследования (Хвостов, Герри, Дюкпетьо).
В ХХ в. в криминологию из других наук (психологии, психиатрии, генетики, антропологии) поступали новые взгляды и самостоятельные теории, которые тем или иным способом пытались объяснить, какие особенности развития общества и самого человека способствуют появлению преступности:
– генетические теории причин преступности (Шлапп, Смит, Подольски) объясняли склонность к преступлению врожденными факторами;
– психиатрические концепции (основанные на теории З. Фрейда) видели в преступлении результат конфликта между примитивными инстинктами и альтруистическим кодексом, установленным обществом;
– клиническая криминология (на основе концепции опасного состояния преступника Ферри и Гарофало) вводила понятие состояния повышенной склонности к преступлению, из которого преступника следовало выводить медикаментозно и на это время изолировать от общества (Граматик, ди Тулио, Пинатель);
– социологические концепции (теория множественных факторов Кетле и Хили) объясняли преступность совокупностью множества антропологических, физических, экономических, психических, социальных факторов;
– теория стигмы (интеракционистский подход – Сатерленд, Таннебаум, Беккер, Эриксон) находила причины преступности в реакции самого общества на преступное поведение;
– теория дифференциальной ассоциации (Сатерленд, Кресси) связывала преступное поведение с контактами человека с криминальным окружением (дурная среда);
– концепция о криминогенности научно-технического прогресса находила причины преступности в постиндустриальном обществе;
– марксистские теории выводили преступность из противоречий эксплуататорского общества.
5. Предмет криминологии
Предметом криминологии является круг вопросов, связанный с существованием такого явления, как преступность, включает в себя теории, разработанные ведущими специалистами в области юриспруденции, рассматривающие преступность в целостности и неразрывной связи со сложившимися в обществе социальными, экономическими, культурными отношениями, исследующие закономерности, законы, принципы и свойства, характерные для их развития, учитывая статистические, социологические и прочие показатели, а также наличные факты и предшествующий исторический опыт.
Предмет криминологии включает в себя четыре базовых элемента:
1) преступность, то есть социальное и уголовно-правовое явление в обществе, представляющее собой совокупность всех преступлений, совершенных в данном государстве за определенный период времени; данное явление измеряется качественно-количественными показателями: уровнем, структурой и динамикой;
2) личность преступника, его место и роль в антиобщественных проявлениях; сведения о личностных свойствах субъектов преступлений включают информацию о причинах преступлений, а сама личность преступника исследуется в целях предупреждения рецидива (новых преступлений);
3) причины и условия преступности (криминогенные детерминанты), которые составляют целую систему негативных экономических, демографических, психологических, политических, организационно-управленческих явлений и процессов, порождающих и обусловливающих преступность как следствие их существования. При этом причины и условия преступности изучаются во всем многообразии их содержания, природы и механизма действия и на разных уровнях: как в целом, так и по отдельным группам преступлений, а также конкретные преступления;
4) предупреждение (профилактика) преступности как система государственных и общественных мер, направленных на устранение, нейтрализацию или ослабление причин и условий преступности, удержание от преступлений и коррекцию поведения правонарушителей; превентивные меры анализируются по направленности, механизму действия, этапам, масштабу, содержанию, субъектам и другим параметрам.
6. Метод криминологии
Методом криминологии принято называть всю совокупность приемов и способов, которые используются для отыскания, сбора, анализа, оценки и применения информации о преступности в целом и отдельных ее составляющих, а также о личности преступника, чтобы выработать эффективные меры как для борьбы с преступностью, так и для профилактики преступлений.
К методам криминологии относят следующие:
1) наблюдение – непосредственное восприятие изучаемого явления исследователем-криминологом, объектами которого являются отдельные лица, группа лиц, конкретные явления, связанные с существованием преступности;
2) эксперимент – использование в необходимых случаях новых методов предупреждения преступности, проверки тех или иных теоретических предположений и идей на практике;
3) опрос – социологический метод сбора информации, заключающийся в интервьюировании или анкетировании значительного круга лиц и выяснении у них различных сведений об объективных процессах и явлениях, интересующих криминологов; при опросе для получения достоверной информации учитываются факторы объективные (место и время опроса) и субъективные (заинтересованность опрашиваемого лица в той или иной информации);
4) анализ документальных источников информации криминологического исследования – сбор необходимой информации из различных документальных источников (справок, договоров, уголовных дел, видео, аудио записей и предметов, предназначенных для хранения и передачи информации);
5) логико-математический метод, включающий:
– моделирование – способ исследования процессов или систем объектов путем построения и изучения моделей с целью получения новой информации;
– факторный анализ и шкалирование;
– методы уголовной статистики (статистическое наблюдение, группировка, статистический анализ, вычисление обобщающих показателей и др.).
В целом методы криминологии можно разделить на общенаучные (формально-логические, анализ и синтез, абстрагирование, аналогия, моделирование, обобщение, исторический метод, системный анализ) и частно-научные (анкетирование, интервьюирование, контент-анализ документов, тестирование, наблюдение, эксперимент, статистические, правовые, математические методы, криминологическая экспертиза).
7. Связь криминологии с косвенными юридическими дисциплинами
Криминология относится к юридическим наукам, состоит в близком и тесном родстве с огромным множеством юридических наук, тем или иным способом занятых борьбой с преступностью; их можно условно разделить на косвенные и специальные.
Косвенные юридические науки рассматривают проблемы преступности в общих чертах, достаточно поверхностно, не углубляясь в тонкости и детали вопроса.
К косвенным юридическим дисциплинам относят:
1) конституционное право, устанавливающее общие начала всей деятельности правоохранительных органов и определяющее положения, на которых строится законодательная база, как в России, так и в любой другой стране;
2) гражданское право, предусматривающее гражданскую ответственность за любое из нарушений многочисленных норм гражданского права, определяющее круг вопросов и характер нарушений, которыми более детально занимается криминология;
3) земельное право;
4) административное право;
5) экологическое право;
6) семейное право;
7) трудовое право и др.
Для полноценного существования криминологии необходимо получать сведения и методы из неюридических наук. Поэтому криминология применяет отдельные положения философии, этики, эстетики, экономики, теории социального управления, социологии, политологии, статистики, демографии, математики, кибернетики, педагогики и взаимодействует с общей, социальной и юридической психологией.
Сведения из демографии, социологии и политологии необходимы криминологам при прогнозировании и программировании борьбы с преступностью, при специальном изучении профилактики преступлений несовершеннолетних, рецидива, бытовых преступлений, преступлений, совершаемых лицами без постоянного источника доходов; данные психологического или психиатрического характера требуются для выявления и понимания причин и условий преступности и преступлений, так как на них базируются изучение и классификация личности преступника, без них невозможна грамотная разработка мер профилактического воздействия.
8. Связь криминологии со специальными юридическими дисциплинами
Наиболее тесную связь криминология имеет со специальными юридическими науками – уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным правом. В XIX в. считалось, что криминология относится к уголовному праву, и в этом есть доля истины – как наука криминология вышла из уголовного права.
Уголовное право (как теория и основанный на ней уголовный закон) дает обязательную для криминологии юридическую характеристику преступлениям и преступникам, а данные криминологии об уровне преступности, ее структуре, динамике, эффективности профилактики преступлений и прогнозы относительно изменений в социально негативных явлениях позволяют уголовному праву планировать и реализовывать нормотворческую деятельность, своевременно квалифицируя или переквалифицируя те или иные преступления и правонарушения.
Связь криминологии с уголовным процессом заключается в том, что уголовно-процессуальные нормы, регулирующие общественные отношения, направлены на предупреждение готовящихся преступлений, разрешение дел по существу, выявление причин и условий совершения преступлений. С уголовно-исполнительным правом криминологию связывает общая борьба с рецидивом преступлений, стремление к результативности исполнения наказаний, ресоциализации и адаптации лиц, совершивших преступление, отбывших наказание.
Тесную связь криминология имеет с криминалистикой, которая в отличие от криминологии занята сугубо практическими задачами, фактической стороной преступлений. Сведения криминологии помогают криминалистам выявить основные направления для разработки новых методов, помогают находить правильные решения при расследовании преступлений, опираясь на криминологические данные о структуре и динамике преступности, типичных криминогенных ситуациях и т. п. В то же время многие криминалистические методы и технические средства позволяют криминологии эффективнее строить профилактику преступлений и использовать последние научные разработки для предотвращения преступной деятельности.
Криминология также связана с междисциплинарной комплексной наукой деликтологией (административной, дисциплинарной, гражданской и семейной), которая занимается вопросами о непреступных правонарушениях, их причинах и условиях, личности правонарушителей и предупреждении правонарушений в области законодательства.
9. Развитие криминологии до 1917 года
Криминология как наука появилась в России в одно время с западной и далее развивалась поэтапно: историю криминологии принято делить на несколько периодов:
1) дореволюционный (до 1917 г.);
2) период становления советской криминологии (1917–1930 гг.);
3) период с 1930 по 1990 гг.;
4) современный (считая с распада СССР и по настоящее время).
Отечественная криминология в дореволюционный период активно воспринимала многие передовые идеи представителей различных школ и вносила свой вклад в исследование проблем преступности. Предвестниками отечественной криминологии были ученые и общественные деятели, жившие до официального рождения этой науки. Среди них следует упомянуть известного общественного деятеля XVIII в. А. Радищева, который впервые для России выявил показатели, характеризующие как виды преступлений, так и лиц, их совершивших, мотивы и причины совершения ими преступлений и предложил конструктивную методику статистического наблюдения преступности и ее причин.
В разной степени вопросами преступности занимались А. Герцен, Н. Добролюбов, В. Белинский, Н. Чернышевский, критиковавшие общественный строй России и преступность как порождение этого строя.
В начале XIX в. глубокое исследование убийств и самоубийств на основе уголовной статистики провел К. Ф. Герман. Известные юристы И. Я. Фойницкий, Г. Н. Тарновский, Н. С. Таганцев и др. рассматривали преступность в тесной связи с уголовно-правовой проблематикой, особо обращая внимание на понимание преступности как социального явления, имеющего объективные причины. Опираясь на работы антропологической школы в зарубежной криминологии, дореволюционный юрист и ученый Д. А. Дриль отмечал влияние на совершение преступлений кроме особенностей психофизической природы человека также внешних воздействий на него, разделяя взгляды отечественных сторонников социального понимания преступности. В России появилась классическая школа.
В русской криминологии конца XIX – начала XX вв. происходили те же процессы роста, что и в современной ей зарубежной криминологии.
10. Развитие криминологии в советское время
Послереволюционный этап развития отечественной криминологии просуществовал до начала 1990-х годов, его можно условно разделить на два периода: а) 1917 – начало 1930-х гг.; б) начало 1930-х – начало 1990-х гг.
1. Эпоха с 1917 по начало 1930-х гг. отличалась жесткой партийной борьбой и окончилась с началом массовых репрессий; криминологические проблемы исследовались в рамках уголовного права, а криминология считалась отраслью уголовного права. В этот период она была тесно слита с родственной ей криминалистикой и судебной медициной: в 1922 г. в Саратове был создан кабинет криминологической антропологии и судебно-медицинской экспертизы при Управлении местами заключения; с 1923 г. в Москве, Киеве, Харькове, Одессе появились кабинеты по изучению личности преступника; в 1925 г. был создан Институт по изучению преступности и преступника при НКВД.
В 1929 г. криминология как наука прекратила свое существование. Это было связано с политическим тезисом, что в СССР построен социализм (а при социализме преступность отмирает). Был сделан вывод, что криминология больше не нужна.
2. В период с 1930 по 1940 гг. криминологические исследования имели полузакрытый характер, продолжались по отдельным проблемам борьбы с преступностью, были направлены на выявление врагов народа и организовывались правоохранительными органами. После смерти Сталина Хрущев объявил курс на строительство коммунизма. Но стало ясно, что преступность не исчезла. Годом возрождения криминологии стал 1963 г., когда на юридическом факультете МГУ был прочитан курс криминологии, который стал с 1964 г. обязательным для юристов. Криминология была выведена из уголовного права и превратилась в самостоятельную науку. Большую роль в этом сыграл А. Б. Сахаров.
В 1960–1970 гг. основное внимание уделялось изучению преступности как продукта общества и ее общей профилактике, в 1970–1990 гг. исследовались проблемы причин преступности, механизма преступного поведения и личности преступника, виктимологии, прогнозирования и планирования борьбы с преступностью, предупреждения разных видов преступности.
Крупнейшим научно – исследовательским криминологическим центром стал в эти годы НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.
11. Развитие криминологии в современной России
Современный период развития отечественной криминологии охватывает период с начала 1990-х гг. и до настоящего времени. Этот период отличается тем, что девяностые годы дали огромный прирост преступности, преступное мышление стало характерным не только для криминального мира, но и для обычного человека, преступность проникла во все профессиональные и возрастные группы.
Первое место в структуре преступности стали занимать насильственные преступления, причем выросла доля тяжких и особо тяжких преступлений (убийств, телесных повреждений, изнасилований), а также серийных преступлений. Широкое распространение получила экономическая преступность, в том числе коррупционные и финансовые преступления.
Кроме того преступность переросла рамки отечественной и стала стремиться к интернационализации. Это потребовало как тесного сотрудничества с западными странами, так и пересмотра многих отечественных наработок. В этот период были сформированы новые для России криминологические теории: региональная криминология, семейная криминология, криминология средств массовой коммуникации, военная криминология и т. д., которые получили новый понятийный и научный аппарат и разрабатывались на основе новых экономических отношений.
Стал широко учитываться мировой опыт борьбы с преступностью, началось преодоление отчуждения отечественной криминологии от мировой, что позволило рассматривать криминологию как мировую проблему. Именно в это переломное время были созданы Российская криминологическая ассоциация и Союз криминалистов и криминологов. В крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Владивосток, Екатеринбург, Иркутск) появились центры по изучению организованной преступности.
Современная криминология исходит из понимания, что преступность наличествует в любом обществе и является объективно существующим социально-правовым явлением, поскольку человеку присуще сложное сочетание биологических свойств, определяющих развитие личности, и внешних факторов (социальной среды), которые в конечном итоге при определенных условиях порождают совершение преступлений. На современном этапе отечественная криминология вносит весомый вклад в реализацию государственной политики борьбы с преступностью, предупреждения преступлений.
12. Криминологическое понятие преступности
Преступность как сложное социально-правовое явление изучается различными науками, которые занимаются какой-то одной его стороной: уголовное право дает представление о преступлении как уголовно наказуемом деянии; уголовно-процессуальное право рассматривает порядок, процедуру расследования преступлений; криминалистика нацелена на методы сбора доказательств, раскрытие преступлений; судебная медицина и психиатрия выявляют влияние физического и психического состояния лица на совершение им преступления; социология определяет место и роль преступности в обществе, его отдельных структурных элементах. И только криминология изучает проблему преступности в целом.
Исходя из криминологического понимания преступности, это явление можно определить как сложное и широкое собирательное понятие.
Преступность – это объективно существующее в обществе негативное явление, тесно связанное с другими социальными явлениями, которые имеют закономерности, требующее специфических форм и методов борьбы. В криминологии преступность как стержневой элемент определяет объем и границы научного поиска и подхода к комплексу явлений и процессов социальной жизни.
Преступность рассматривается криминологией как сугубо социальное явление, основанное на совокупности актов индивидуального преступного поведения, преодолении их индивидуальных черт и появлении общих для всех преступных деяний признаков. Это явление социальное, исторически изменчивое, массовое, уголовно-правовое, системное и проявляется в совокупности общественно опасных уголовно-правовых деяний и лиц, их совершивших, на определенной территории за определенный период времени.
Преступность не только включает множество преступлений, но и благодаря этому множеству создает сложное специфическое системно-структурное образование с многообразными взаимосвязями между преступлениями, преступниками, разными видами преступной деятельности, то есть формирует криминальную среду. Задача криминологии – изучать и анализировать состояние преступности, чтобы найти адекватные меры для ее снижения и профилактики.
13. Криминологическое наполнение термина «преступность»
Преступность является в обществе негативным явлением и всегда показывает, что в нем есть серьезные проблемы, поскольку результаты преступной деятельности проникают в различные сферы общественных отношений: экономику, промышленность, экологию, общественную, государственную безопасность – и нарушают нормальное функционирование государства.
Преступность, вероятно, существовала и в доклассовом обществе, но первое юридическое оформление получила в эпоху разложения родового строя. Преступность – относительно массовое, исторически изменчивое, социальное явление, имеющее уголовно-правовой характер, складывающееся из всей совокупности преступлений, совершаемых в соответствующем государстве в определенный период времени.
Социальным явлением преступность является, так как ее субъекты, преступники, так же, как и граждане, на интересы и отношения которых направлены посягательства преступников, являются членами общества или социума. Кроме этого, она социальна, так как в ее основе социально-экономические законы, по которым развивается общество. Эти законы обусловлены совокупностью сложившихся производственных отношений и характером производственных сил. В случае если между производственными отношениями и производственными силами существует дисбаланс, создаются причины и условия для роста преступности.
Преступность как явление отличается массовостью, в обществе она проявляется через множество преступлений, то есть через их массу, а не через единичные случаи преступлений. Преступность выражается в количественном отношении, и как явление она может быть подвергнута статистическому анализу, то есть сосчитана, распределена по группам – в ней выявляются статистические закономерности.
Преступность носит исторически изменчивый характер, то есть в разные эпохи (как большие, так и занимающие небольшой промежуток времени) она получает новые черты, отличающие ее от предшествующего или последующего исторического периода. Уголовно-правовой характер преступности заключается в том, что, по существующим в обществе законам, преступность подчинена уголовной ответственности и за определенные виды преступлений следуют определенные виды наказаний.
14. Основные показатели преступности
В криминологии существуют критерии, по которым можно сделать выводы о состоянии преступности. Некоторые из этих критериев относятся к основным, другие – к дополнительным. Основными показателями преступности считаются такие, без выявления которых невозможно составить даже приблизительное понятие о преступности.
Основными показателями преступности являются:
1) состояние преступности или объем преступности, то есть количество преступлений и лиц, их совершивших, на определенной территории за определенное время;
2) коэффициент или уровень преступности, то есть отношение общего количества совершенных (зарегистрированных) преступлений на определенной территории за определенный период к численности населения, достигшего возраста наступления уголовной ответственности, проживающего на территории, для которой рассчитывается коэффициент; взятые на 100 000 человек;
3) структура преступности, то есть внутреннее содержание преступности, определяющееся соотношением (удельным весом) в общем массиве преступности ее видов, групп преступлений, классифицируемых по уголовно-правовым или же криминологическим основаниям. В структуре преступности различают преступления умышленные и неосторожные; тяжкие, менее тяжкие и т. д.; с мотивацией и без; городскую и сельскую преступность; в промышленности, торговле и т. д.; по объекту; по субъекту; по возрасту; по числу участников и т. д. Структуризация может иметь многоуровневый характер (например, сельская мужская преступность);
4) динамика преступности – изменения преступности (состояния, уровня, структуры и т. д.) во времени, которая характеризуется такими понятиями, как абсолютный рост (или снижение) и темпы роста и прироста преступности.
Исходя из основных показателей преступности, можно сделать предварительные выводы о численности преступлений и преступников, о том, каких групп преступников больше, о векторе развития преступности (растет или снижается), о том, какая доля населения вовлечена в криминальный процесс.
15. Расчет интенсивности преступности
Анализ преступности начинается с оценки такого ее показателя, как объем (состояние), который определяется общим количеством совершенных преступлений и числом лиц, их совершивших, на определенной территории за конкретный период времени, причем число преступлений не всегда соответствует числу лиц, их совершивших, поскольку одно преступление может быть совершено группой лиц, а одно лицо может совершить несколько преступлений.
Оценка распространенности преступности предполагает: 1) выяснение абсолютного числа преступлений и преступников; 2) сопоставление имеющихся данных с показателями численности населения, что делается с помощью определения интенсивности преступности.
Интенсивность преступности измеряется количеством совершенных преступлений и их участников в расчете на определенную численность населения, что дает нам общий уровень преступности и уровень криминальной активности населения. Для определения интенсивности преступности делается расчет соответствующих коэффициентов преступности и преступной активности по следующим формулам:
Коэффициент преступности (К):
где n – количество совершенных (зарегистрированных) преступлений на определенной территории за определенный период; N – численность населения, достигшего возраста наступления уголовной ответственности, проживающего на территории, для которой рассчитывается коэффициент; 105 – единая расчетная база. Коэффициент преступной активности (I)
где m – число лиц, совершивших преступления за определенный период на определенной территории; N – численность активного населения (14–60 лет), проживающего на территории, для которой рассчитывается индекс;
105 – единая расчетная база.
16. Методы выявления динамики преступности
Преступность – это явление, а не статистическое множество преступлений. Как всякое явление, оно закономерно по причинно-следственной зависимости и связи обусловливания, по взаимодействию с другими социальными явлениями – экономикой, политикой, идеологией, психологией общества и социальных общностей, управлением, правом и т. д. Динамика преступности определяется противоречиями взаимодействующих социальных процессов и явлений криминогенного, антикриминогенного, смешанного характера.
В современной криминологии при определении динамики преступности на важное место ставят следующие цели: 1) установить присущие преступности закономерности; 2) наиболее точно спрогнозировать состояние преступности на будущее.
Известно, что на динамику преступности в значительной мере влияют социальные факторы (революции, перевороты и т. д.), правовые факторы (введение нового УК РФ и т. п.), организационно-правовые изменения (количество милиционеров, судов, судебная практика), но ни один из названных факторов не является самодостаточным, все они изучаются в совокупности, чтобы получить объективную картину происходящего процесса.
Общепризнанными методами выявления динамики преступности являются методы, взятые из уголовной статистики. Динамика преступности характеризуется такими понятиями, как абсолютный рост (или снижение) и темпы роста и прироста преступности. Определяют эти параметры по математическим формулам. Темп роста показывает относительный рост преступности, отсчитывая от исходного года; темп прироста показывает, насколько увеличился или уменьшился последующий уровень преступности по сравнению с предыдущим периодом.
В динамике (по месяцам, кварталам, полугодиям, годам и другим временным интервалам) оценивается состояние преступности, уровень преступности, ее отдельные структурные элементы (группы, виды преступлений), характеристика личности преступника и т. д., что позволяет увидеть весь процесс в развитии, сравнить его в разные промежутки времени, нащупать складывающиеся тенденции, вовремя начать профилактические мероприятия.
17. Расчет динамики преступности
Для получения точной картины преступности огромное значение имеет такой показатель преступности, как динамика, то есть изменение во времени. Динамика преступности характеризуется понятиями абсолютный рост (или снижение) и темпы роста и прироста преступности, для определения которых производится вычисление этих характеристик согласно следующим формулам:
В криминологии темпы роста преступности рассчитываются на основе базисных показателей динамики, что предполагает сопоставление данных за ряд лет (а иногда десятилетий, если нужен широкий охват материала) с постоянным базисом, под которым понимается уровень преступности в начальном для анализа периоде. Такой расчет позволяет криминологам в значительной мере гарантировать сопоставимость относительных показателей, вычисляемых в процентах, которые показывают, каким образом соотносится преступность последующих периодов с предыдущим.
В расчете за 100 % принимаются данные исходного года; показатели, полученные за последующие годы, отражают только процент прироста, что делает расчет точным, а картину более объективной; при оперировании относительными данными удается исключить влияние на снижение или рост преступности увеличения или снижения численности жителей, достигших возраста уголовной ответственности.
Темп прироста преступности вычисляется в процентах. Темп прироста преступности показывает, насколько увеличился или уменьшился последующий уровень преступности по сравнению с предыдущим периодом. Принято условное обозначение вектора темпа прироста: если процентное соотношение возрастает, ставится знак «плюс», если снижается – ставится знак «минус».
18. Факторы, влияющие на динамику преступности
Динамикой преступности в криминологии называют показатель, отражающий изменение ее уровня и структуры в течение того или иного временного периода (год, три года, пять лет, десять лет и т. д.).
Как социально-правовое явление динамика преступности испытывает на себе влияние двух групп факторов: 1) социальные факторы, определяющие саму сущность преступности, ее общественную опасность (это причины и условия преступлений, демографическая структура населения, уровень народонаселения, его миграция и другие социальные процессы и явления, влияющие на преступность); 2) юридические факторы, от которых зависит принадлежность преступлений к той или иной группе или даже признание правонарушения преступлением (это изменения уголовного законодательства, расширяющие либо сужающие сферу преступного и наказуемого, меняющие классификацию и квалификацию преступлений, а также раскрываемость преступлений, обеспечение неотвратимости ответственности и т. п.).
Понятно, что факторы первого рода тесно связаны с жизнью общества, вместе с ними изменяется и характер преступности, а факторы второго рода преступность изменить не могут, они оказывают влияние только на показатели, по которым преступность может расти или снижаться.
Однако учитывать необходимо оба фактора: снижение или рост преступности происходят в результате как реальных социальных изменений уровня и структуры преступности, так и в результате правовых изменений в законодательной характеристике круга уголовно наказуемых деяний, в полноте регистрации, в других юридических факторах.
Поэтому для реалистической оценки действительных изменений в динамике и прогнозе необходима дифференциация социальных и правовых факторов, влияющих на статистическую кривую преступности. Кроме того, статистическая картина динамики преступности зависит и от эффективности деятельности по своевременному выявлению и регистрации совершенных преступлений, их раскрытия и изобличения виновных, обеспечения неотвратимости справедливого наказания.
19. Структура преступности
Один из определяющих показателей преступности – это динамика преступности – рост или снижение преступных деяний в том или ином территориальном образовании за какой-то определенный период, исходя из процентного соотношения преступлений, взятого на определенное количество населения. Но из динамики преступности трудно сделать вывод, какие причины способствуют снижению или росту преступлений. Необходимо рассматривать и иные показатели, позволяющие сделать картину более ясной и объективной.
Кроме динамики преступности к ее показателям относят ее структуру, характер, территориальное распределение, «цену». Структура преступности – важнейшее понятие для вникания в суть происходящих процессов, она определяется соотношением (удельным весом) в преступности ее видов, групп преступлений, классифицируемых по уголовно-правовым или же криминологическим основаниям, к которым принято относить: социальную и мотивационную направленность; социально-территориальную распространенность; социально-групповой состав; степень и характер общественной опасности; устойчивость преступности; степень организованности и некоторые другие признаки, учитывающие внешние и внутренние характеристики преступности.
Для того чтобы провести анализ структуры преступности, необходимо определить процентное соотношение преступлений особо тяжких, тяжких, средней и небольшой тяжести, умышленных и неосторожных, а также удельный вес рецидивной, профессиональной, групповой преступности; долю преступности несовершеннолетних, женской преступности и т. п.
Для полноты криминологической картины имеет значение характер мотивации личности преступника (выделяют насильственные, корыстные и корыстно-насильственные преступления). Сравнивая мотивационные характеристики преступности в разные периоды и в разных административно-территориальных единицах, можно увидеть наиболее распространенные виды преступности, понять, какого рода искажения нравственного и правового сознания, потребностей и интересов лежат в их основе, и согласно этому грамотно наметить ориентиры предупредительной работы.
20. Структура преступности в практике ОВД
В практике ОВД в структуре преступности выделяют показатели, характеризующие структуру:
– общую (структуру всей преступности);
– определенных групп преступлений по отдельным линиям служб (УР, БЭП, УОП, иные службы) и лиц, их совершивших (несовершеннолетних, рецидивистов, не имеющих постоянного источника дохода и т. д.);
– отдельных видов преступлений (умышленных убийств, краж, разбоев и т. д.).
Общая структура характеризует долю:
– всех видов преступлений, зарегистрированных по отдельным линиям служб;
– видов преступлений по главам и статьям Особенной части Уголовного кодекса РФ;
– тяжких, менее тяжких и малозначительных преступлений;
– 8-10 наиболее распространенных преступлений;
– умышленных и неосторожных преступлений;
– корыстных, насильственных, корыстно-насильственных преступлений;
– по отраслям;
– городской и сельской преступности;
– преступности взрослых и несовершеннолетних, мужчин и женщин;
– рецидивной и первичной преступности;
– групповой и одиночной и т. д.
Для профилактической работы в ОВД выделяют структурные элементы преступности по сферам социальной жизни: бытовая, досуговая преступность; преступления, совершаемые на производстве, на объектах хранения материальных ценностей, на предприятиях с различной формой собственности.
В криминологии принято группировать преступления по признакам: 1) уголовно-правовых характеристик: убийства, уничтожение и повреждение имущества и т. п.; 2) субъекта преступления (пол, возраст, социальное положение); 3) специфики сферы жизнедеятельности, где совершены преступления (политические, экономические и т. п.); 4) мотивов преступных деяний: корыстные, насильственные и т. д.
Преступность характеризуют следующие признаки: 1) массовость; 2) количественный признак (состояние и динамика преступности); 3) качественный признак (структура совершаемых преступлений); 4) интенсивность (количественно-качественный параметр криминологической обстановки – уровень преступности, темпы ее роста и степень опасности); 5) характер преступности (акцентируется внимание на видах преступлений) и др.
21. Расчет удельного веса отдельного вида преступности
Расчет удельного веса отдельного вида преступности делается в криминологии, исходя из структуры преступности для данного территориального образования. Структура преступности является важнейшим для вникания в суть происходящих процессов понятием, она определяется соотношением (удельным весом) в преступности ее видов, групп преступлений, классифицируемых по уголовно-правовым или же криминологическим основаниям, к которым относят: социальную и мотивационную направленность; социально-территориальную распространенность; социально-групповой состав; степень и характер общественной опасности; устойчивость преступности; степень организованности и некоторые другие признаки, учитывающие внешние и внутренние характеристики преступности.
Для того чтобы провести анализ структуры преступности, необходимо определить процентное соотношение преступлений особо тяжких, тяжких, средней и небольшой тяжести; умышленных и неосторожных, а также удельный вес рецидивной, профессиональной, групповой преступности; долю t преступности несовершеннолетних, женской преступности и т. п. Для полноты криминологической картины имеет значение также характер мотивации личности преступника (выделяют насильственные, корыстные и корыстно-насильственные преступления).
Для определения удельного веса отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности (С) используется следующая формула:
где u – показатель объема отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности; U – показатель объема всей преступности на той же территории за тот же период времени.
Удельный вес отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности показывает, какую долю в общей преступности данного территориального образования составляет какой-то определенный вид преступлений. Исходя из общей картины, можно сделать вывод, с чем связан рост или снижение таких преступлений, какие группы населения оказываются вовлеченными, как лучше построить профилактическую работу.
22. Расчет характера преступности
Характером преступности называется доля наиболее опасных преступлений в ее структуре. Характер преступности в целом напрямую зависит от структуры преступности в данном территориальном образовании. Структура преступности определяется соотношением (удельным весом) в преступности ее видов, групп преступлений, классифицируемых по уголовно-правовым или же криминологическим основаниям, к которым принято относить: социальную и мотивационную направленность; социально-территориальную распространенность; социально-групповой состав; степень и характер общественной опасности; устойчивость преступности; степень организованности и некоторые другие признаки, учитывающие внешние и внутренние характеристики преступности.
На характер преступности оказывает влияние экономическая и социальная напряженность в данной местности, порождающая те или иные преступления. Чем сложнее и тяжелее такая обстановка, тем больший процент опасных преступлений будет в данном территориальном образовании.
Характер преступности отражает также характеристику лиц, совершающих преступления. Таким образом, характер преступности определяет степень ее общественной опасности, исходя из совокупности в общем объеме преступности особо тяжких и тяжких преступлений, а также лиц, их совершивших.
Удельный вес тяжкой преступности (D)
рассчитывается по формуле:
где u – показатель объема тяжкой преступности; U – показатель объема всей преступности.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.Из книги Сборник действующих постановлений пленумов верховных судов СССР, РСФСР и Российской Федерации по уголовным делам автора Михлин А С
2.2. Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами законодательства о борьбе с рецидивной преступностью» от 25 июня 1976 г. № 4 (с изм., внесенными постановлениями Пленума Верховного Суда СССР от 09.12.1982 № 10 и от 16.01.1986 № 5) В решении задач по
Из книги Международное публичное право: учебное пособие (учебник, лекции) автора Шевчук Денис АлександровичТема 9. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью Проблема применения права в процессе международного сотрудничества по уголовным делам актуальна в связи с разрастанием международной и национальной уголовной преступности. Процессуальная характеристика
Из книги Прокуратура и прокурорский надзор автора Ахетова О С46. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – это вид деятельности прокуратуры по необходимому ориентированию должностных лиц правоохранительных
Из книги Международное право автора Вирко Н А33. Международное сотрудничество Международное сотрудничество осуществляется в областях торгового, таможенного, промышленного, валютно-финансового, транспортного права.Сотрудничество в области торгового права. В целях урегулирования торговых взаимоотношений
Из книги Правовые основы судебной медицины и судебной психиатрии в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов автора Автор неизвестенСТАТЬЯ 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью 1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по
Из книги Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестенСтатья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью 1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по
Из книги Прокурорский надзор: Шпаргалка автора Автор неизвестен Из книги Конвенция ООН против коррупции автора право МеждународноеСтатья 43 Международное сотрудничество 1. Государства-участники сотрудничают по уголовно-правовым вопросам в соответствии со статьями 44–50 настоящей Конвенции. Когда это целесообразно и соответствует их внутренней правовой системе, Государства-участники рассматривают
Из книги Прокурорский надзор. Шпаргалки автора Смирнов Павел Юрьевич81. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: сущность и значение Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – одно из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры, которое включает в
Из книги Криминология. Шпаргалки автора Орлова Мария Владимировна82. Правовые и организационные основы координации деятельности по борьбе с преступностью Правовой и организационной основой деятельности прокуратуры по координации борьбы с преступностью являются, прежде всего, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», Положение о
Из книги Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные билеты автора Хужокова Ирина Михайловна84. Формы координации деятельности по борьбе с преступностью Значение координации деятельности по борьбе с преступностью заключается в устранении параллелизма и несогласованности в работе правоохранительных органов, а основная цель этой деятельности – охрана
Из книги Избранные труды автора Беляев Николай Александрович1. Понятие криминологии как учебной дисциплины Криминология как учебная дисциплина занимается изучением преступлений, их причин, видов их взаимосвязи с различными явлениями и процессами, а также результативностью принимаемых мер в борьбе с преступностью.Криминология
Из книги автора1. История развития прокуратуры История развития прокуратуры начинается со времен Петра I, когда впервые были учреждены должности генерал-прокурора, обер-прокурора при сенате прокуроров.Генерал-прокурор – это лицо, которое возглавляет деятельность всех прокуроров,
Из книги автора§ 1. Место уголовного наказания в борьбе с преступностью Наиболее острой мерой государственного принуждения, которая применяется Советским государством, является уголовное наказание.Правильно уяснить место и оценить роль наказания в борьбе с преступностью можно
Загрузка...