Что дает высылка дипломатов из страны. Много говорят о высылке дипломатов, но чем это грозит? Это было непристойно: почему Западу стыдно за высылку дипломатов

Зачем Запад высылает российских дипломатов и каких рисков стоит ожидать от Второй Холодной войны

От символизма к евроатлантизму

Да и сама высылка – это символический жест, потому что вместо 1-4 дипломатов вскоре приедут новые. Наиболее резко повел себя генсек НАТО – обратите внимание, он заявил не просто о высылке, а о сокращении численности персонала представительства РФ при НАТО еще на 7 человек. А также власти Исландии, заявившие о полной приостановке дипломатических отношений с Россией.

Количество дипломатического персонала, например, между НАТО и РФ, регулируется двусторонним соглашением, определяющим количество дипломатов, которые будут работать в Брюсселе. Поэтому при всей громогласности и пафосе, когда Великобритания заявляет о высылке 23 дипломатов, это значит, что взамен Россия пришлет 23 новых сотрудника. А когда генсек НАТО Йенс Столтенберг объявляет о сокращении количества и высылке, это означает, что МИД РФ не сможет заменить своих сотрудников новыми.

Что касается высылки, здесь мнения разделились. Резче всего повели себя власти Великобритании и США, объявившие non grata 23 и 48 дипломатов соответственно. В дополнение президент США Дональд Трамп объявил персонами non grata еще и 12 сотрудников миссии ООН.

Страны ЕС, заявившие о высылке российских дипломатов

Итак, по состоянию на среду, 28 марта, 18 из 28 стран ЕС объявили о высылке российских дипломатов. И эта ситуация показала, что как только дело дошло до конкретных шагов, между членами ЕС появились разногласия. Австрия, Болгария, Греция, Ирландия, Кипр, Люксембург, Мальта, Португалия, Словакия и Словения не согласились даже на такой символический жест, как высылка 1 военного атташе. Хотя военного атташе или атташе по культуре выслать проще всего – как правило, под таким прикрытием работают разведчики.

Пробоину в «едином» антироссийском фронте ЕС сейчас пытаются компенсировать Австралия и другие страны, не входящие в состав ЕС. Фактически власти Австралии, Канады и Украины согласились играть роль массовки, чтобы создать впечатление, будто страны Запада «в едином порыве» выгоняют «российских шпионов», окопавшихся под защитой дипломатического иммунитета. Новая Зеландия пока отказалась от высылки.

Другие страны, объявившие о высылке в знак солидарности с позицией Великобритании по «делу Скрипаля».

Что делать и что не делать?

На новостях о высылке российских дипломатов индекс Московской биржи понизился на 1,32% и составил 2288,88 пункта, индекс РТС понизился на 1,49% - до 1266,68 пункта. Качнулся и курс рубляМИД РФ 28 марта традиционно сделал официальное заявление о том, что «Лондон пренебрег всеми нормами международного права, этики и просто здравого смысла», российские политики обещают симметричные меры… Но перед Москвой сейчас во весь рост встал вопрос «Что делать?»

Высылка дипломатов в международном праве трактуется как крайне недружественный жест. К примеру, полная высылка дипломатов означает, что страны находятся в шаге от настоящей войны, а серьезное похолодание отношений на годы вперед точно обеспечено. К примеру, США выслали всех иранских дипломатов после того, как радикально настроенные студенты захватили американское посольство в Тегеране в 1979 году, а новое правительство во главе с аятоллой Хомейни их публично поддержало. Можно вспомнить еще пример, как Рональд Рейган в 1986 году одним махом выслал 55 советских дипломатов. Но советская элита была так настроена решить дело миром, что уже в следующем году Михаил Горбачев и Рональд Рейган подписали Договор о сокращении ракет средней и малой дальности. О том, как за этим спустя считанные годы последовал развал СССР, многие еще помнят.

Обвинения в применении химического оружия, пусть никем и не доказанные – это «черная метка». Причем абсолютно неважно, кто на самом деле кого травил или не травил. По правилам западной психологии должен быть законченный сценарий «преступление – виновный - наказание». Например, в случае с «делом Скрипаля» обвинения именно РФ в покушении – это «черная метка», которая символизирует, кого именно Запад хочет считать виновным. Тем более, что никаких конкретных результатов расследования до сих пор нет, т. е. нет никаких конкретных доказательств того, что к отравлению Скрипаля причастна Россия.

Фронты Второй холодной

«Дело Скрипаля» - это наступление Запада на информационном фронте, за которым последовала атака на фронте дипломатическом. А ведь есть еще «Северный поток-2», война в Донбассе, Сирия, расширение НАТО и другие фронты, где идет ожесточенная борьба.

Главная опасность ситуации с высылкой дипломатов – это оказаться «на растяжке». Когда РФ не может не отреагировать на недружественные жесты. А реагируя, рискует осложнением отношений с Францией и ФРГ, вплоть до остановки «Северного потока-2». Журнал Washington Examiner в декабре 2017 года со ссылкой на свои источники в Госдепартаменте США информировал, что госсекретарь Рекс Тиллерсон и внешнеполитическое ведомство работают над вариантами, как заблокировать «Северный поток-2». Помощник госсекретаря США Аарон Уэсс Митчелл во время слушаний в подкомитете Сената по международным отношениям прямо заявил, что трубопровод может замкнуть на себя транспортировку 75% газа из РФ. Поэтому, резюмировал Митчелл, такой поворот не отвечает интересам США и Европы.

А любая задержка с прокладкой «Северного потока-2» ставит РФ в зависимость от украинской ГТС и создает шансы для американского СПГ захватить европейский рынок.

С другой стороны, не реагировать на поведение Запада тоже нельзя – «демократические США» и «цивилизованная Европа» воспринимают это как слабость, а слабость – как провоцирование дальнейшего «наезда». Поэтому, если сегодня спустить наезд по «делу Скрипаля», завтра та же Великобритания может обвинить в применении ядерного оружия и потребовать от всего Запада ареста всей российской собственности за рубежом.

Не говоря уже о том, что не стоит удивляться, если и в Донбассе вдруг произойдет химическая атака. И не успеют пары газа развеяться, как часть западных стран во весь голос закричит: «Виноват Кремль!»

В общем, снова нужна ассиметричная реакция, но вся загвоздка, как именно поступить. В дополнение, очередное обострение отношений ставит ребром вопрос об эффективности всего внешнеполитического блока. Сегодня во внешней политике РФ доминируют западники – кто-то имеет счета за рубежом, у кого-то на Западе учатся дети и ждет домик на Лазурном берегу, кто-то просто преклоняется перед США и всем западным. Собственно, не стоит удивляться, почему Россия постоянно оправдывается, т. е. исполняет роль даже не догоняющего, а убегающего. Потому что с таким прозападным настроем части элиты Россия изначально ставится в проигрышное положение – не может эффективно отстаивать интересы страны тот, кто зависит от геополитического оппонента и преклоняется перед ним. Поэтому кризис в отношениях Запад – РФ не сегодня-завтра, но неминуемо приведет к замене фигур, которые сегодня отвечают за внешнюю политику.

Страны , выражая таким образом поддержку . Украину должны будут покинуть 13 дипломатов, США, по предварительной информации, целых 60. Канада, Германия и Польша высылают по четыре дипломата. Почему такой шаг Украины и других партнеров Великобритании беспрецедентен и на какой новый уровень выходит конфликт Запада и РФ Владимира Путина, "Апострофу" рассказал дипломат, руководитель фонда "Майдан иностранных дел" Богдан Яременко.

Решение выслать российских дипломатов является беспрецедентным, и прекрасно, что Украина приняла в этом участие - это очень взвешенный и политически грамотный шаг, потому что мы не можем не солидаризироваться с теми, кто противодействует российской экспансии. Нам нужно сделать еще намного больше, и очень хорошо, что хоть это уже есть.

Не могу вспомнить в истории случаев, когда группа стран высылала дипломатов одного государства, которое, с их точки зрения, нарушает какие-то нормы международного права. Раньше это делали исключительно на двусторонней основе. И это очень интересно, особенно на фоне бесконечных разговоров - которые Россия очень часто продуцирует, но под ними есть определенная почва, - что Запад рассыпается, что политического Запада нет. Вот попытка показать, что Запад может консолидироваться.

Очень интересно, что фактически впервые в этой ситуации с покушением на Скрипаля в отношении иностранного государства, члена Совета Безопасности ООН применили не принцип презумпции невиновности, а принцип презумпции вины. Президента Владимира Путина называют тем, кто отдал приказ - очень нехарактерно делать такие ссылки и ремарки в сторону главы государства, тем более постоянного члена Совета Безопасности. Этот беспрецедентный шаг сделан потому, что Россия еще раньше прибегла к таким беспрецедентным шагам, как использование боевых химических веществ для покушений на граждан, вмешательство в выборы и так далее.

Ответ на вопрос, почему этот шаг принципиально новый, кроется, на мой взгляд, в выступлении Терезы Мэй перед парламентом, в котором она покушение на Скрипаля поставила в один ряд с агрессией России против Украины, аннексией Крыма, оккупацией части Востока Украины. Просто пришло время осмысления и конкретных выводов. Россия очень долго прибегала к стратегии действий, когда ее участие в каких-либо подрывных преступных или недружественных действиях было трудно доказать. Это было основой ее тактики, и она очень долго срабатывала. И вот, наконец, перестала срабатывать.

С моей точки зрения, все это является свидетельством того, что отношения между Западом и Россией переходят на новый этап, который будет значительно более агрессивным, интенсивным и конфронтационным, чем подход, который применяли до сих пор: сдерживание и диалог. Понятно, что это выкристаллизуется чуть позже. В том числе, скажем, и намерения не ограничиваться высылкой дипломатов, довольно шаблонным шагом, а перейти, например, к арестам недвижимости, других финансовых активов. Нынешние действия фактически свидетельствуют о начале новой стадии противостояния.

Из-за обвинения Великобританией России в отравлении двойного агента Скрипаля и его дочери, многие западные страны стали высылать российских дипломатов. На данный момент 27 стран поддержали Великобританию в этом решении, и как минимум 151 российский дипломат вернулся на Родину из разных стран.

30 марта российский МИД объявил об ответных мерах и высылке из России дипломатов из 23 стран.

Высылка дипломатов — это один из распространённых дипломатических ходов, который применяется для выражения недовольства действиями какой-либо страны. Недовольство вызвано проведением противоправных действий дипломатами на территории страны, которые наносят ущерб ее интересам. В истории международных отношений огромное количество дипломатов было выслано из разных стран. Для России, как и для СССР в прошлом, данные меры не стали чем-то необычным. Также и Китай высылал дипломатов из Израиля, Северной Кореи и Японии. Кроме того, часто высылаются дипломаты из западных стран, таких как Америка и Великобритания. Последнее чаще происходило как ответные действия со стороны России или СССР.

В этот раз основной конфликт произошел между Россией и Великобританией. Англия до сих пор не обладает неоспоримыми доказательствами, но даже премьер-министр Тереза Мэй на заседании парламента заявила о том, что Россия «весьма вероятно» причастна к делу отравления. Однако не было проведено никакого судебного расследования, а все обвинения проистекают из-за обнаружения на месте происшествия нервно-паралитического вещества. Также нет мотива совершения этих действий, но Великобритания продолжает успешно проводить дипломатическое наступление и возглавляет движение по высылке российских дипломатов с Запада.

Законно ли высылать дипломатов в данной ситуации? Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, любое суверенное государство может без объяснения причины в любое время объявить дипломатическое лицо «нежелательным» и выслать его. Это — независимость действий. Закон одинаков для всех, если одна сторона принимает такое решение, то и вторая может ответить на них тем же образом. Конечно, обычно объясняя свои поступки, любая сторона пытается придать им большую рациональность, поэтому самое распространенное оправдание— шпионаж.

Дипломаты — это группа людей, обладающая особым статусом, которая соответственно отражает действия своей страны. По Венской конвенции, дипломаты на территории другого государства обладают правом неприкосновенности, также они не могут быть арестованы или допрошены, даже если совершили какое-либо преступление. Единственная мера — депортация. При въезде и выезде из страны они не проходят таможенный досмотр, а также не платят таможенные пошлины. Дипломаты имеют право экстерриториальности.

Поэтому даже если государство обнаруживает проступок дипломата, то оно не представляет никакой опасности для последнего. Поэтому быть в статусе дипломата намного безопаснее, чем шпиона. Конечно, не все дипломаты — шпионы, но и не все шпионы — дипломаты. Так как их статус и профессиональные навыки не одинаковы, то и сущетствует разница в поставленных перед ними задачами. Дипломаты более видные фигуры, государства контролируют списки дипломатических представителей друг друга, поэтому есть возможность депортировать конкретных людей, что благодаря СМИ вызовет общественный резонанс.

Почему всегда Россия?

Россия и в прошлом Советский союз часто подвергались высылке дипломатов. Если в самых известных поисковиках задать «депортация дипломатов», то практически каждая статья и каждая страница будет иметь отношение к России. В Англии эта тема стала объектом для шуток. В одном известном британском комедийном сериале на политическую тему «Да, господин министр!» есть сюжет, в котором из-за особого внимания СМИ к проблемам внутри страны, секретарь кабинета министров предлагает использовать высылку 76 советских дипломатов для отвлечения внимания. Премьер-министр, находясь в крайне трудном положении, все-таки решается пожертвовать международными отношениями ради стабилизации положения внутри страны.

Этот сюжет высмеивает британских политиков, которые для отвлечения внимания от внутренних проблем, сделали СССР виноватым. Действительно, и Советский Союз, и современная Россия являются для западных стран прекрасным козлом отпущения. Эти страны совершенно не стараются восстановить в отношениях с Россией субъективную инициативу и объективную необходимость. Однако даже постоянное недовольство Россией не влияет на внутреннее развитие, поэтому западные страны предпочитают жертвовать отношениями ради разрешения внутренних проблем. Один мой знакомый из Англии рассказал шутку, если Британия восстанавливает отношения с Россией, то только для того, чтобы в дальнейшем вновь их разрушить.

Если обратимся к примерам из истории, то большинство случаев высылки дипломатов были связаны с Великобританией или с США. Относительно недавний случай произошел в конце президентства Обамы. 29 декабря 2016 года Белый дом официально ввел санкции против России, обвинив ее в хакерской атаке и во вмешательстве в выборы. Обама подписал президентский указ, в соответствии с которым были закрыты два российских посольства в штатах Нью-Йорк и Мэриленд, также было приказано покинуть Америку в течение 72 часов 35 российским дипломатам.

В тот раз Путин сдержал свой гнев и не произвел никаких ответных действий, так как побоялся испортить отношения с новоизбранным президентом Трампом. Однако сейчас Трамп выслал 60 российских дипломатов, что стало самым большим числом депортированных лиц. Чем же это обусловлено? Очевидно, что политическим скандалом «рашагейт», а Трамп своими действиями пытается снять с себя обвинения. Отсутствие ответа Путина на события годом ранее были совершенно забыты.

Другой случай произошел достаточно давно в годы холодной войны. В 1971 году проводилась самая масштабная высылка советских дипломатов (90 человек) в истории российско-британских отношений. Также, еще пятнадцати официальным лицам СССР было запрещено въезжать в Великобританию. Причиной стали шпионские действия, которые были разглашены одним из членов КГБ. Так, советское дипломатическое представительство в Англии, состоящее из 550 человек, в один момент сократилось практически на 1/6.

Каждая высылка дипломатов обычно связна с разглашением информации членами государственной безопасности. Как только совершалось такое дезертирство, за ним сразу следовало раскрытие шпионов или целых шпионских сетей, что и влекло за собой высылку из страны определенных лиц. В этот раз Великобритания депортировала 23 человека, последний подобный случай произошел в 1985 году, когда обе стороны выслали 31 дипломата. И снова причиной была измена агента КГБ. Несмотря на то, что в 1985 году после окончания Холодной войны отношения двух стран стали улучшаться, эта ситуация создала плохой стимул к потеплению.

Все виновны

Происходящий конфликт в российско-британских отношениях очень сложен для понимания. Великобритания не предоставила никаких прямых доказательств, а с российской стороны также не было никаких «слитых сведений». На месте происшествия только нашли следы газа. Кроме того, еще пострадали невинные люди. Великобритания, полагаясь на общественное возмущение, используя в качестве оправдания формулировку «весьма вероятно», высылает дипломатов. Такого рода ситуация — крайняя редкость.

Этот инцидент — покушение на профессионального спецагента. Для его совершения был выбран и применен военный отравляющий газ. В конце концов, отравление не привело к летальному исходу, а создало затруднительное положение и оставило неоспоримые доказательства для противоположной стороны. Как ни посмотри, в этом деле Россия совершила промах. Даже если внутри самой страны существуют какие-либо проблемы, то метод осуществления задачи был крайне непрофессиональным. Неужели Россия стала настолько бедной, что так по-дилетантски провела операцию.

Однако не только при СССР и при Путине Россия получает столько ненависти. Несмотря на относительное улучшение отношений России и стран Запада в период правления Ельцина, в 1996 году был случай взаимной высылки дипломатов из Великобритании и России. Тогда все было наоборот. Россия раскрыла английского агента в своей шпионской сети. Сначала было выслано четыре британских дипломата, а Великобритания приняла ответные меры и тоже депортировала равное количество россиян.

Шпионские действия — это средство, используемое во всем мире для выяснения необходимой информации о других государствах. В большинстве случаев страны пытаются достичь взаимопонимания до тех пор, пока разведка не затрагивает какую-либо важную информацию. Часто на различные действия закрывают глаза, так как действует принцип «мы немного узнаем о вас, а вы — о нас». Гармоничное сосуществование и взаимовыгодный обмен, все это является очень ценным в извлечении полезной информации. Но когда происходит убийство, то сразу возникает напряженность.

В истории много подобных случаев. Кроме России, с высылкой дипломатов зачастую сталкивается и Израиль. Хотя эта страна не самое влиятельное государство, однако, оно уже долгое время находится в небезопасном положении. В связи с этим страна ведет масштабную разведывательную деятельность, причем на очень высокопрофессиональном уровне. Даже несмотря на то, что западные страны часто высылают израильских дипломатов. В 2010 году Англия и Австралия применила этот способ. Причиной этому послужил въезд израильских агентов в Дубаи для убийства лидера ХАМАС по паспортам Англии и Австралии.

Франция, Польша, Эстония, Латвия и Литва готовы выслать российских дипломатов в связи с отравлением Скрипаля, утверждает The Guardian

Пресс-конференция посла РФ в Великобритании Александра Яковенко по делу Скрипаля. Фото: Kirsty O"Connor/PA Images/TASS

Обновлено в 15:02

«Нет другого правдоподобного объяснения»: Евросовет согласился, что в отравлении Скрипаля виновна Россия. По итогам встречи европейских лидеров в Брюсселе из Москвы был отозван посол ЕС — пока сообщается, что «для консультаций». В заявлении Евросовета признается, что за покушением «с высокой вероятностью» стоит именно Россия.

Страны ЕС намерены координировать дальнейшие ответные действия, в частности, высылку российских дипломатов не исключают и в Чехии. «Вполне возможно, что мы пойдем по этому пути», — заявил чешский премьер Андрей Бабиш. Источники добавляют, что аналогичные меры рассматривают Франция, Польша, Эстония, Латвия и Литва.

Насколько болезненна массовая высылка дипломатов для Москвы и закончится ли все на этом? Рассуждает гендиректор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов:

генеральный директор Российского совета по международным делам «Вопрос, с чем сравнивать. Если с возможностью введения новых, особенно секторальных санкций, Евросоюза в отношении России, затрагивающих финансовую сферу, энергетику или новые технологии, то это, конечно, мягкий ответ, и ответ скорее символический, чем содержательный. Но при этом, конечно, ответ достаточно неприятный. Он все-таки осложнит и наше сотрудничество с этими странами. Понятно, что повлияет на эффективность работы наших посольств. Кроме того, это, по всей видимости, спровоцирует ответные меры, то есть мы опять можем вступить в цикл эскалации напряженности в отношениях с Евросоюзом. Наверное, еще существенно и то обстоятельство, что это обострение совпадает с началом нового политического цикла в России, у нас состоялись выборы, сейчас будет формироваться новое правительство, будет уточняться и список внешнеполитических приоритетов. И, конечно, были надежды, что именно с Евросоюзом, не с США, а с ЕС, у нас начнется восстановление диалога, в частности, говорили о саммите «нормандской четверки», говорили о визите Макрона в Россию на Санкт-Петербургский форум. Конечно, теперь, наверное, эти надежды придется несколько скорректировать, мягко говоря.

Пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков в беседе с журналистами призвал всех дождаться конкретных решений:

— Нам неизвестно, какими именно данными оперировала британская сторона, когда она обсуждала тему Скрипалей со своими коллегами по Евросоюзу, нам также неизвестно, с чем именно согласились главы государств Евросоюза, когда они говорили о своей поддержке Великобритании, потому что российская сторона, к сожалению, не имеет возможности получить хоть какую-то информацию от первоисточника по так называемому делу Скрипаля. Что касается принятого решения, конечно, мы сожалеем в этой связи, что опять, с формулировкой «с большой долей вероятности», принимаются такие решения и строятся суждения такого рода. Мы с этим не согласны и еще раз повторяем: Россия абсолютно однозначно не имеет никакого отношения к делу Скрипалей.

— По поводу пяти стран, которые рассматривают возможность высылки наших дипломатов, известно что-то в Кремле или тоже неизвестно?

— Нет, неизвестно.

— Если другие страны Евросоюза все-таки примут решение выслать дипломатов российских из тех стран, где это решение может быть принято, последуют какие-то ответные меры здесь, в России?

— Нам сначала нужно дождаться каких-то решений, понять, на основании чего они принимались и с какими формулировками, потом уже можно о чем-то говорить.

При этом в Брюсселе звучали и более сдержанные высказывания. В частности, греческий лидер Алексис Ципрас призвал коллег к осторожности, а болгарский премьер Бойко Борисов предостерег от поспешных выводов.

Итоги первого дня саммита ЕС комментирует председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике Федор Лукьянов:

председатель Президиума СВОП, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» «Скорее всего, Великобритании не удастся добиться консолидированных европейских санкций против России по делу Скрипаля. Здесь несколько причин. Это и вообще очень специфическое положение Великобритании в ЕС сегодня — страна находится в процессе выхода. Процесс очень болезненный, неприятный для всех сторон и, в общем, эмоционально работающий на отчуждение скорее Великобритании от континента, чем наоборот — это, во-первых. Во-вторых, сама по себе Тереза Мэй, как мне кажется, несколько переусердствовала с давлением на своих партнеров, требуя от них безоговорочной поддержки в ситуации, когда у многих есть вопросы. И, в-третьих, у европейских стран очень разное восприятие России. Достаточно много государств, которые Россию в качестве угрозы, какой ее пытается представить Великобритания, не видят и не увидят. У них другая история взаимоотношений с Россией, поэтому в совокупности, думаю, что закончится дело поражением, достаточно обтекаемой солидарностью без конкретики».

Впрочем, одним делом Скрипаля повестка саммита не ограничивается. Другими ключевыми темами станут Брекзит и американские пошлины на импорт металлов. Новые тарифы вступили в силу ночью в пятницу. 23 марта, однако странам ЕС и ряду других государств дана отсрочка до 1 мая — к этой дате Трамп намерен принять окончательное решение.