Особо охраняемые природные территории могут быть. Особо охраняемая природная территория

Охраняемая природная территория (в русскоязычной литературе часто используется термин особо охраняемая природная территория - ООПТ ) - территория, требующая особой охраны из-за её природных, культурных или иных особенностей. Существует огромное количество охраняемых природных территорий в разных странах, уровень защиты которых зависит от каждого государства и международных организаций. Примерами являются природные и национальные парки , заповедники , заказники , памятники природы и другие природные объекты. Термин «охраняемая» включает в себя морские охраняемые территории (англ. ) , чьи границы включают в себя часть морских пространств. В мире существует свыше 147 000 охраняемых территорий, это число постоянно увеличивается; охраняемые территории покрывают площадь в 19 300 000 квадратных километров или 13 % поверхности суши - больше, чем площадь Африки .

Классификация

1. IA. Strict nature reserve - Строгий природный резерват . Территория дикой природы. Допускается только научно-исследовательская деятельность и охранные мероприятия.
2. IB. Wilderness area - Территория дикой природы. Охраняемая территория, управляемая главным образом для сохранения дикой природы.
3. II. National park - Национальный парк - Охраняемая территория, управляемая с целью сохранения экосистем, сочетающаяся с туризмом.
4. III. Natural monument - Природный памятник - охрана природных объектов/достопримечательностей.
5. IV. Habitat/species management area - Управляемая природная территория с целью сохранения местообитаний и видов животных и растений .
6. V. Protected landscape/seascape - Охраняемые наземные и морские ландшафты - охрана наземных и морских ландшафтов и отдых.
7. VI. Managed resource protected area - Охраняемые территории с управляемыми ресурсами - щадящее использование экосистем.

Международный статус охраняемых природных территорий

Объект всемирного наследия

В 1972 году Генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО приняла конвенцию "Об охране всемирного культурного и природного наследия", которая вступила в действие в 1975 году. К октябрю 2016 года конвенцию ратифицировали 193 страны-участницы.

Согласно Положению о Всемирной сети биосферных резерватов «Сеть является инструментом сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов, внося таким образом вклад в достижение целей Конвенции о биологическом разнообразии и других соответствующих конвенций и актов.» .

Биосферные заповедники создают на базе особо охраняемых природных территорий. Для разных территорий биосферных заповедников устанавливается дифференциальный режим охраны. Биосферные заповедники имеют три взаимосвязанные зоны, которые направлены на выполнение трёх дополняющих и усиливающих друг друга функций :

1. заповедная (основная), которая предназначена для сохранения и восстановления наиболее ценных природных и минимально нарушенных антропогенными факторами природных комплексов, генофонда растительности и животного мира;
2. буферная, которая окружает заповедную зону или примыкает к ней, выделяется с целью предотвращения негативного воздействия на заповедную зону хозяйственной деятельности на прилегающих территориях;
3. переходная (или антропогенных ландшафтов) является частью заповедника и объединяет территории с земле-, лесо-, водопользованием, поселениями, рекреацией и другими видами хозяйственной деятельности.

Особенностью биосферных заповедников является тот факт, что научные исследования, наблюдения за состоянием окружающей природной среды и другая деятельность осуществляются на международном уровне.

По данным ЮНЕСКО в мире имеется 669 биосферных заповедников в 120 странах, в том числе 16 трансграничных объектов . Они распределены на Земле следующим образом :

• 70 в 28 странах Африки
• 30 в 11 странах в арабских государствах
• 142 в 24 странах Азии и Тихого океана
• 302 в 36 странах в Европе и Северной Америке
• 125 в 21 странах Латинской Америки и Карибского бассейна.

Водно-болотные угодья международного значения

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, была принята в феврале 1971 года в г. Рамсар (Иран), впоследствии были внесены поправки 1987 г. Реджайна , Саскачеван, Канада. Согласно этой Конвенции водно-болотные угодья представляют собой охраняемые природные территории в виде болот , фенов, торфяных угодий или водоёмов - естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или солёных, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров, а под

Статья 2. Категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития

1. При принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

3. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

4. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

5. Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с:

а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

7. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять софинансирование исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, связанных с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения, из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

8. Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

9. Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

10. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

11. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении:

а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории;

б) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Информация об изменениях:

Статья 2 дополнена пунктом 12 с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон

12. Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Информация об изменениях:

Статья 2 дополнена пунктом 13 с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ

13. Форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Информация об изменениях:

Статья 2 дополнена пунктом 14 с 1 сентября 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ

14. Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанные виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не распространяются на случаи размещения линейных объектов. При этом не допускается размещение линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещает размещение таких линейных объектов.

Наша планета с течением времени становится все более подверженной антропогенному воздействию. Увеличивается количество городов, расширяется их площадь. Растет потребление природных ресурсов, хозяйственное использование планеты. Для поддержания баланса биосферы необходимо богатое разнообразие живой и неживой природы. И чем природа богаче, тем устойчивее экосистемы.

Почему важно создание ООПТ

Под воздействием человеческого фактора некоторые компоненты экосистем могут утрачиваться. Это ведет к ослаблению устойчивости системы природы. Например, северные районы демонстрируют нам большую ранимость по сравнению с тропическими участками. Небольшое число видов животных и растений необходимо беречь с особой старательностью. При вымирании одного вида может полностью исчезнуть главный объект питания другого представителя животного царства.

В связи с пониманием необходимости заботы о биосфере люди предприняли шаги для сохранения и даже восстановления природных ресурсов. Конечно, нет возможности восстановить полностью утраченный вид. Но вернуть былую численность угасающих видов человечество умеет.

Для того чтобы многообразие и красота природы нашей планеты сохранились на долгие годы, государства создали особо охраняемые природные территории (ООПТ). Это территориальные площади и акватории, где хозяйственная деятельность людей большей частью под запретом. На некоторых таких участках ведется работа по увеличению численности угасающих видов организмов для сохранения генофонда планеты. Для этого часто необходимо восстановить измененные деятельностью человека биотопы.

Охрана природы в мире

Площадь ООПТ в мире особо быстро начала расти с 1960-х. Под влиянием антропогенного пресса природа стала разрушаться быстрыми темпами, что заставило ответственных людей предпринимать более активные действия. Наибольших успехов в создании охраняемых участков достигла Северная Америка, особенно США. Развита система ООПТ в Австралии, Канаде, Германии, Китае. Показатели России в последние годы догоняют мировые цифры. Так, по площади ООПТ занимают 11% от всей территории Российской Федерации. Мировой показатель - 15%. К особо охраняемым природным территориям в нашей стране относится более 12 000 объектов. Это при учете всех ООПТ различных значений. К особо охраняемым природным территориям федерального значения относятся 217 объектов. Государство продолжает расширять имеющиеся охраняемые участки и создавать новые ООПТ.

История ООПТ в России

С давних времен люди охраняли земли, которые считались священными. Это было связано с верой народа в предания и совершение обрядов на определенных участках.

В эпоху феодализма многие территории, принадлежавшие знати, оставались почти неизменными, так как имелся запрет на охоту и иногда посещение чужих владений.

В конце девятнадцатого века в России созданы заповедники. Это были частные объекты. Государственные стали появляться в двадцатом веке. Первым был организован Баргузинский заповедник (1916 год). Национальные парки появились во второй половине прошлого века. Программы по их обустройству заимствованы с Запада.

На данный момент во всех регионах России имеются ООПТ если не федерального, то регионального значения.

Типы ООПТ в России

К особо охраняемым природным территориям относятся участки земной поверхности, где хоть сколько-нибудь запрещена деятельность людей. На одних участках работы полностью под запретом, на других разрешен туризм или рекреация. В зависимости от возможности использования природных ресурсов и видов работ внутри объекта все ООПТ классифицируются на следующие категории:

1. Заповедники. Под запретом любое изменение природы. Здесь не убирают поваленные деревья, не способствуют восстановлению численности видов искусственным путем. В заповеднике все течет своим естественным чередом. Только местные жители могут себе позволить пользоваться природными ресурсами в указанном законом объеме.
2. Национальные парки. На площади имеются участки с доступом для населения. В национальном парке можно насладиться девственной природой или провести свое научное исследование любому желающему, аккуратно проходя пешие маршруты и не меняя облика парка.
3. Природные парки. На таких объектах рабочие группы стремятся полностью сохранить природу в условиях доступа людей.
4. Также относятся к особо охраняемым природным территориям заказники. Организуются они с целью не только сохранить экосистемы, но и восстановить уже утраченные богатства искусственным путем. Восстанавливаются ландшафты, виды животных и растений. Могут охраняться геологические объекты или территории, имеющие в своих недрах предметы прошлого, сохранившиеся до наших дней. Иногда раскопки не проводятся сразу, археологи ожидают того времени, когда будут необходимы новые данные с нетронутых участков.
5. К землям особо охраняемых природных территорий относятся памятники природы. Это небольшие территории или акватории с ценными компонентами. Объекты бывают как природного происхождения, так и созданные человеком. Старинные парки или группы скал также могут являться ООПТ.
6. К землям особо охраняемых природных территорий относятся также дендрарии и ботанические сады. На этих территориальных площадях работники собирают коллекции растений. Эти работы проводятся с целью сохранения генофонда растительного мира. Возможна пересадка растений из парков и садов в любой уголок планеты.

Не только участки суши, но и акватории могут относиться к особо охраняемым природным территориям. Водные бассейны хранят не меньшее богатство живых и неживых природных ресурсов.

Типы ООПТ Казахстана

Законодательство Казахстана ввело свои типы ООПТ, которые наиболее подходят для устройства данного государства.

К особо охраняемым природным территориям Республики Казахстан относят:

1. Заповедники.
2. Национальные парки.
3. Заказники.
4. Резерваты.
5. Заповедные зоны.
6. Памятники природы.
7. Зоологические парки.
8. Ботанические сады.

К ООПТ Казахстана принадлежат резерваты. На таких участках поддерживаются и восстанавливаются природные богатства, а также охраняются и восстанавливаются объекты истории.

Заповедные зоны относятся к категории особо охраняемых природных территорий. Такими участками служат заповедники, национальные парки и резерваты. Природа здесь охраняется различно организованными службами.

Зоопарки в Казахстане также относятся к особо охраняемым природным территориям. Потому что в зоологических парках сохраняются и воспроизводят потомство не только распространенные, но и малочисленные животные, занесенные в Красную книгу.

Уровни значения ООПТ

Федеральный закон об ООПТ гласит, что все заповедники и национальные парки имеют федеральное значение, то есть заботятся о них федеральные органы власти. Заповедники и национальные парки имеют огромную значимость для сохранения природы всего государства.

Природные парки. Такие особо охраняемые природные территории относятся к объектам регионального значения. То есть организуют порядок на объекте органы республик и областей Российской Федерации.

Заказники, памятники природы, дендрарии и ботанические сады могут иметь как общегосударственное значение, так и значение в пределах республики или области.

К особо охраняемым природным территориям местного значения относятся территории санаториев, а также курорты. Такие участки принадлежат муниципальным образованиям. Ими ведают организации местного управления.

Отличия дендрариев от ботанических садов

К особо охраняемым природным территориям относятся парки-дендрарии. Здесь собраны и продолжают доставляться на объект малочисленные виды растений, особенно древесных пород. Ведутся научные работы. Растения могут перемещаться за пределы парка для облагораживания зданий и улиц.

Ботанические сады имеют огромные коллекции растений. Здесь проводятся исследования в области ботаники и ведения садовых работ. Ботанические сады имеют свою библиотеку, лаборатории. Собирается свой гербарий.

Зоны национальных парков

К особо охраняемым природным территориям относятся национальные парки. Они имеют наиболее сложную структуру среди ООПТ. Территория подразделяется на зоны для аккуратного использования ресурсов при сохранении природы в целостном виде.

1. Заповедная зона. Самое строгое отношение к экосистеме на участке. Под запретом любое использование природы человеком. Только служба охраны может пересечь участок для сохранения порядка.
2. Особо охраняемая. Возможно посещение по пропускам. Необходимо знание правил поведения на территории.
3. Туристическая. На территории проложены туристические маршруты.
4. Зона спорта и отдыха.
5. Зоны с расположенными на них историческими объектами. Осуществляется охрана ценностей культуры.
6. Зона обслуживания посетителей. Приезжие знакомятся с правилами национального парка, ведется бытовое обслуживание, есть возможность переночевать.
7. Зона для работников парка. Ведутся работы, требующие функционирование объекта.

Например, национальный парк Беловежская пуща имеет 4 рабочие зоны: заповедная, зона регулируемого использования, рекреационная, хозяйственная. При этом в зоне рекреации посетители не только отдыхают, но и знакомятся с национальным парком. Здесь проложены пешие маршруты.

Охранная зона ООПТ

У большинства ООПТ имеется охранная зона, посещение которой возможно при соблюдении правил поведения у границы охраняемого объекта. Охранная зона выполняет функцию обеспечения ограничения антропогенного влияния на ООПТ. Она не бывает широкой и может представлять собой, например, луговую полосу между девственным лесом ООПТ и автомобильной трассой.

Самая большая ООПТ

Национальный парк Гренландия - наибольшая по площади ООПТ в мире: более девятисот тысяч квадратных километров. Национальный парк занимает более трети острова. Основан объект в 1974 году. Почти сразу стал биосферным заповедником. Это означает, что ценность экосистемы так высока, что ее сохранение требуется для поддержания баланса всей биосферы. На территории парка в последние годы проживает 27 человек. Это работники объекта. В летний период прибывает небольшое число посетителей.

На территории обитают овцебыки (около 40% от всего поголовья в мире), белые медведи, моржи и некоторые другие млекопитающие. Есть и птицы, гнездящиеся на острове. Растительность представлена лишайниками, мхами и карликовыми деревьями.

Северную природу необходимо бережно сохранять, осознавая ее ранимость.

Резерват Селус

Крупная ООПТ Селус расположена в Танзании. Площадь - 54 600 кв. км. Основана в 1905 году как охотничий резерват. Фауна и флора типичны для африканской саванны и имеют богатый видовой состав.

Национальный парк Серенгети

В том же государстве Танзания расположен очень популярный национальный парк Серенгети. Известен он мигрирующими стадами антилоп гну и зебр. Подчиняясь инстинкту, млекопитающие идут осенью в южном направлении, а весной - в северном. Численность животных превышает миллион голов. Преодолевается ими около 3 тысяч километров. Интересно наблюдать процесс перехода травоядными животными рек. Они знают, что воды таят опасность в виде крокодилов.

Большой Арктический заповедник

Самой большой по площади ООПТ России является Большой Арктический заповедник. Он представляет собой набор обособленных территорий (острова, архипелаги и материковая часть), а также в его состав входит часть Карского моря. Площадь заповедника составляет 42 тыс. км 2 . Охраняются здесь различные виды организмов, в том числе занесенные в Красную книгу белые медведи. По территории проходит миграционный путь этих млекопитающих.

Морской заповедник

В море Росса организован морской заповедник. Акваторию беречь так же необходимо, как и материковые биотопы. В море Росса особо охраняются пингвины, киты и креветки.

В мире насчитывается уже 200 тысяч особо охраняемых природных территорий. А также около 15 тысяч морских акваторий. Планируется увеличить как площадь, так и количество ООПТ. Это необходимо для поддержания здоровья биосферы - живой оболочки Земли. Численность населения планеты растет, увеличивается и объем хозяйственного использования ресурсов. Это означает, что необходимо увеличить и масштабы охраны природы, без которой жизнь человека немыслима.

В перечень таких территорий входят земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

Данные категории площадей изымаются из оборота и использования частично или полностью, в зависимости от того, какой правовой режим в отношении них установлен. Регулирует данный вопрос .

Зоны, требующие установки особого охранного режима могут быть выделены на основании постановления федерального, регионального или местного уполномоченного ведомства.

Запрещения и ограничения на землях особо охраняемых природных территорий

На площадях запрещаются любые работы, не направленные на сохранение территории и не связанные с исследованием земель комплекса, а также те, которые противоречат действующему законодательству.

Не допускается изменение целевого использования таких земель, а также ограничение или прекращение полномочий в отношении участка для нужд, не отвечающих прямому его назначению.

На данных участках частично ограничивается хозяйственная или рекреационная деятельность в рамках того правового режима, который определен.

Создание охранных зон

Так как особо охраняемые природные территории России принадлежат к категории объектов национального достояния и обладают рядом ценных для общества и государства качеств, в отношении них назначается особый охранный режим, который обеспечивает сохранность и защиту от негативного воздействия граждан и окружающей среды.

Запрещается выполнять в отношении охраняемых зон следующие действия:

• передавать наделы для организации сада или огорода;
• использовать территории для создания дорог или возведения построек жилого, промышленного, хозяйственного типов;
• осуществлять стоянку и проезд техсредств, а также прогон скота;
• другие виды деятельности, входящие в список, утвержденный Правительством РФ.

Чтобы приостановить негативное воздействие окружающей среды на такие зоны, границы наделов размечаются в соответствии с требованиями закона, при помощи информационных знаков.

В том случае, если в пределах территорий находятся частные массивы, права пользователей и собственников на них сохраняются, и они вправе распоряжаться землями, но в рамках назначенного охранного режима .

Резервирование земель

Для того чтобы создать новые и в то же время расширить уже имеющиеся площади, требующие назначения особого охранного режима, территориальные ведомства, имеющие особые полномочия, вправе вынести решение о с возможным у граждан и выплатой компенсации. Также уполномоченные органы выносят постановление об установлении ограничений на выполнение некоторых видов хозяйственной деятельности.

Порядок проведения данного мероприятия также оговорен в действующих законодательных актах, а сама процедура выполняется согласно установленному регламенту.

Земли государственных заповедников и национальных парков

Площади, на которых расположены госзаказники и заповедники не подлежат приватизации, а управление данными землями осуществляют ведомства, имеющие специальные полномочия.

В исключительных случаях разрешается нахождение частных наделов в пределах национальных парков, однако, условием в данном случае является запрет деятельности, оказывающей негативное воздействие на территории парка, а также работ, которые нарушают установленный охранный режим.

Как правило, территории природных парков размещены в зонах, предоставленных государственным учреждениям РФ в постоянное бессрочное пользование.

Изъятие земель особо охраняемых природных территорий

Законодательством предусмотрены ситуации, при которых изъятие территории разрешено или запрещено. Каждый из вариантов возникает после того, как уполномоченное ведомство объявляет территорию заповедником.

Если земли заняты природными комплексами или объектами, которые представляют из себя памятники природы, то территории могут быть отчуждены в пользу государства или региона у пользователя или собственника.

Законодательством предусмотрена выплата компенсации для собственников таких участков и возмещение убытков, понесенных ими в связи с досрочным прекращением прав на землю.

Также изъятие может быть осуществлено в том случае, если в отношении участка установлен режим, требующий полного изъятия территорий из оборота в связи с организацией специальных охранных мероприятий от антропогенных и биогенных факторов, негативно влияющих на землю.

Не производится отчуждение, если территорию можно использовать независимо от того, находится она в составе национального парка или заповедника. Однако здесь в отношении земли устанавливается особый правовой режим, который ограничивает деятельность собственника или пользователя списком видов работ, который формируется Правительством РФ или уполномоченным органом.

Заключение

В завершение написанного можно сформулировать несколько выводов:

1. Землями, требующими установление специального охранного режима, являются территории, которые обладают некоторыми лечебными возможностями или представляют собой историко-культурную ценность.
2. Порядок пользования такими землями устанавливается специальными законодательными актами.
3. Территории, признанные нуждающимися в установлении особого охранного режима, также проходят процедуру межевания и регистрируются в Росреестре.
4. На территории особо охраняемой зоны запрещается выполнять работы, которые оказывают негативное воздействие на землю. Виды такой деятельности закреплены в специальном списке, утвержденном Правительством РФ.
5. Запрещается изменение целевого назначения территории, а также отчуждение ее для нужд, которые противоречат прямому назначению земли.
6. Определение границ и площади зон, нуждающихся в установке особого охранного режима, происходит согласно постановлению уполномоченного ведомства. Этот же орган устанавливает охранный режим и определяет, требуется ли изъятие площадей из оборота или нет.
7. В том случае, если в пределах охраняемых территорий расположены земли, принадлежащие частным лицам, они могут быть отчуждены в пользу уполномоченного ведомства с предоставлением компенсационной выплаты или оставлены в распоряжении граждан, но с ограничениями в эксплуатации согласно назначенному охранному режиму.
8. Государство или муниципалитет имеет право резервировать территории в том случае, если есть необходимость в расширении территории охраняемой зоны.
9. Земли заказников и заповедников не могут выступать объектом процедуры приватизации.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по особо охраняемым природным территориям

Вопрос: Здравствуйте, меня зовут Марина. Мой участок располагается в особой охраняемой зоне, и я официально уведомлена, что, несмотря на владение территорией на законных основаниях, я не могу выполнять ряд действий, которые противоречат установленному правовому режиму для этой зоны.

Недавно я посадила на своем участке несколько фруктовых деревьев. Через некоторое время ко мне приехал сотрудник администрации и выписал штраф, за то, что я нарушила режим землепользования, и сообщил, что при повторном нарушении, участок у меня изымут без компенсации.

Подскажите, такие действия законны? Должна ли я платить штраф и могут ли изъять участок на самом деле?

Ответ: Здравствуйте, Марина. В статье 94 ЗК РФ и ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» , указано, что природные зоны, относительно которых установлен особый правовой режим, не могут быть переданы для разбивки сада или огорода.

Посадку нескольких фруктовых деревьев можно отнести к организации сада, а это значит, что вы действительно нарушили требования закона и, как следствие, должны заплатить выписанный штраф.

Что касается изъятия участка, то данный вариант возможен только тогда, когда вы целенаправленно и систематически допускаете вредное воздействие на землю и не выполняете предписания уполномоченного ведомства. В таком случае участок может быть изъят даже без предоставления компенсации, которая должна выплачиваться по общему правилу.

Если вы таких действий совершать не будете, то требования сотрудника на этот счет не будут иметь под собой никаких оснований, и вы сможете оспорить их в судебном порядке.

Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов

Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воз­душного пространства над ними, где располага­ются природные комплексы и объекты, имею­щие природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Для них устанавливается особый (заповед­ный) режим охраны, сущность которого состоит в полном запрещении или ограничении хозяйст­венной и иной деятельности, противоречащей целям заповедования.

Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируется актами экологиче­ского законодательства общего характера: Федеральным Зако­ном «Об охране окружающей природной среды», Федеральными Законами «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г., «О природных лечебных ре­сурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г., Постанов­лением Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996, законами о правовом режиме отдельных видов природных ресурсов (Лесным, Водным, Земельным кодексами, Федеральным законом «О животном мире», Законом РФ «О недрах» и др.), а также по­ложениями о конкретных видах особо охраняемых природных территорий (заповедниках, заказниках, национальных парках и др.).

Особо охраняемыми природными объектами являются, прежде всего, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные. Их правовой режим установлен в основном Законом «Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «О животном мире», Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. «О Красной книге Российской Федерации», Приказом МПР РФ от 3 сентября 2003 г. «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» и др.

Закон об особо охраняемых природных территориях различает несколь­ко ихкатегорий с учетом особенностей правового режима данных природ­ных территорий и статуса расположенных на них природоохранных учреж­дений (ст. 2):

Государственные природные заповедники;

Национальные парки;

Природные парки;

Государственные природные заказники;

Памятники природы;

Дендрологические парки и ботанические сады;

Лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Важнейшее место в системе особо охраняемых природных территорий занимаетприродно-заповедный фонд, который включает несколько основных организационно-правовых форм заповедной охраны природы (заповедования) – заповедники, заказники, национальные, природные парки, памятники природы, а также редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных, занесенные в Красную книгу РФ.

Государственные природные заповедники - это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образ­цы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира (ст. 6 За­кона об особо охраняемых природных территориях).

В соответствии с международными программами по охране окружающей природной среды в нашей стране созданы биосферные заповедники. Они входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Национальные парки - это природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (ст. 12 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Природные парки - это природоохранные рекреационные учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (ст. 18 Закона об особо охраняемых природных тер­риториях).

Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Государственные природные заказники подразделяются на следующие виды:

Комплексные (ландшафтные),

Биологические (зоологические и ботанические),

Палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

Гидрологические;

Геологические.

Правовой режим государственных природных заказников характеризует­ся тем, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ог­раничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказни­ка или причиняющая вред его природным комплексам и их компонентам.

Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в эко­логическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхожде­ния. Например, памятниками природы могут быть объявлены ботанические (деревья, реликтовые рощи), геологические (пещеры, скалы), гидрологичес­кие (водопады, гейзеры) образования, уникальные образцы природных тер­риторий. Границы расположения памятников природы обозначаются специаль­ными знаками. Как и в случае создания заказников, организация памятни­ков природы допускается с изъятием или без изъятия занимаемых ими зе­мельных участков у собственников, владельцев и пользователей. Природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйствен­ного использования и запрещается любая деятельность, нарушающая их со­хранность.

Дендрологические парки и ботанические сады - это природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций рас­тений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

Лечебно-оздоровительные местности - это территории (акватории), пригодные для организации и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи и др.) (п. 1 ст. 31 Закона об особо охраняемых природных территориях).

Курортами являются освоенные и используемые в лечебно-профилакти­ческих целях территории, которые обладают природными лечебными ресур­сами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (п. 5 ст. 31 Закона об осо­бо охраняемых природных территориях).